ทรัมป์เร่งเครื่องคริปโต! สั่งถอนฟ้อง-เปิดทางธนาคารหนุนการเข้าถึงสินทรัพย์ดิจิทัล

ประธานาธิบดีทรัมป์ส่งสัญญาณเชิงบวกต่ออุตสาหกรรมคริปโตอย่างชัดเจนตั้งแต่ช่วงต้นการดำรงตำแหน่ง โดยมีมาตรการหลายอย่าง เช่น การออกแนวทางจากหน่วยงานกำกับใหม่ คำสั่งฝ่ายบริหารเกี่ยวกับการสำรองสินทรัพย์ดิจิทัล และการจัดตั้งทีมเฉพาะกิจ ซึ่งทั้งหมดนี้ช่วยสร้างความหวังว่า ‘คริปโตจะไม่ถูกจัดเป็นหลักทรัพย์’

อย่างไรก็ตาม วงการคริปโตยังคงมีข้อกังขาว่าการเปลี่ยนแปลงนี้จะนำไปสู่การปรับปรุงเชิงนโยบายที่แท้จริงหรือไม่ แม้นโยบายภาพรวมจะชัดเจน แต่ก็ยังไม่มีกรอบกฎหมายหรือแนวทางปฏิบัติแบบละเอียด โดยเฉพาะการแถลงข่าวของทีมงานคริปโตที่นำโดยเดวิด แซคส์(David Sacks) และคำสั่งบริหารที่เกี่ยวกับการสำรองบิตคอยน์(BTC) ถูกมองว่าเป็นเพียง ‘สัญลักษณ์’ มากกว่าการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้าง

หนึ่งในผลงานสำคัญที่รัฐบาลทรัมป์สามารถแสดงให้เห็นอย่างเป็นรูปธรรมคือ การแก้ปัญหา ‘ดิแบงก์กิง (debanking)’ ซึ่งเป็นภาวะที่บริษัทคริปโตไม่สามารถเข้าถึงบริการของธนาคารได้ ภายใต้รัฐบาลไบเดนก่อนหน้านี้ โดยหลังจากเข้ารับตำแหน่งเพียง 2 วัน ทรัมป์ได้สั่งยกเลิกแนวทางบัญชีหมายเลข 121 (SAB 121) ของสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์(SEC) พร้อมกับออกแนวปฏิบัติใหม่เพื่อผ่อนปรนข้อกำหนดด้านบัญชีสำหรับธนาคารที่ถือครองสินทรัพย์ดิจิทัล

ต่อมาเมื่อวันที่ 7 มีนาคม สำนักงานผู้ควบคุมสกุลเงินสหรัฐ(OCC) ได้เพิกถอนคำตีความหมายเลข 1179 และเผยแพร่คำตีความใหม่หมายเลข 1183 ที่เปิดทางให้ธนาคารสามารถทำธุรกรรมเกี่ยวกับคริปโตโดยไม่ต้องขออนุมัติล่วงหน้า วันที่ 28 มีนาคม สถาบันประกันเงินฝากสหรัฐ (FDIC) ก็ได้ยกเลิกข้อกำหนด FIL-16-2022 ของยุครัฐบาลไบเดน ซึ่งช่วยให้ธนาคารมีอิสระในการตัดสินใจเข้าร่วมกิจกรรมเกี่ยวกับคริปโต โดยไม่ต้องแจ้งหน่วยงานก่อน

การผ่อนปรนจากทั้ง OCC, FDIC และ SEC สะท้อนให้เห็นถึงทิศทางใหม่ของหน่วยงานการเงินหลัก ที่อาจส่งผลให้บริษัทคริปโตเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานทางการเงินได้มากขึ้นในระยะยาว

อีกหนึ่งนโยบายเปลี่ยนแปลงสำคัญของรัฐบาลทรัมป์คือ การปรับแนวทางการดำเนินคดีของ SEC โดยหลังการเข้ารับตำแหน่ง SEC ได้มีการถอนฟ้องหลายกรณีต่อบริษัทยักษ์ใหญ่อย่าง คอยน์เบส(Coinbase), คราเคน(Kraken), ริปเปิล(XRP), คัมเบอร์แลนด์(Cumberland) และคอนเซนซิส(Consensys) รวมถึงการถอนอุทธรณ์ในคดีของริปเปิล พร้อมกับคืนเงินค่าปรับบางส่วน ซึ่งเป็นสัญญาณเชิงบวกต่อทั้งอุตสาหกรรม

ไม่เพียงแต่การถอนฟ้องโดยสิ้นเชิงเท่านั้น SEC ยังชะลอการดำเนินคดีในคดีของ ไบนานซ์(Binance), โทรอน(Tron) และเจมิไน(Gemini) เปิดทางให้มีความเป็นไปได้ในการเจรจาอย่างสงบ โดยเฉพาะกรณีของเจมิไนซึ่งมีข้อเท็จจริงคล้ายกับคดีที่เคยถูกยกฟ้องก่อนหน้า ทำให้เกิดข้อสงสัยว่ามีเหตุผลเชิงกลยุทธ์อื่นแฝงอยู่

นอกจากนี้ SEC ยังยุติการสืบสวนบริษัทอีกหลายแห่งโดยไม่มีการแจ้งเตือนล่วงหน้า อาทิ โรบินฮู้ด คริปโต(Robinhood Crypto), โอเพนซี(OpenSea), ยูนิสวอป(Uniswap), และยูกะแล็บส์(Yuga Labs) โดยหน่วยงานเคยส่งหนังสือเตือน(Wells Notice) ไปยังบริษัทเหล่านี้มาก่อน การถอนตัวโดยไม่มีการสรุปผลชัดเจนนั้น สะท้อนถึง ‘การลดระดับการตีความว่าคริปโตเป็นหลักทรัพย์’

ในภาพรวม มาตรการทั้งหมดนี้ ชี้ให้เห็นว่ารัฐบาลทรัมป์กำลังส่งสัญญาณว่า ‘คริปโตไม่ใช่หลักทรัพย์’ อย่างชัดเจน โดยเฉพาะในด้านการให้บริการเป็นตัวกลาง การดำเนินตลาดแลกเปลี่ยน รวมถึงการออกเหรียญ ซึ่งไม่ต้องอยู่ภายใต้การควบคุมตามกฎหมายหลักทรัพย์แบบเดิม ทั้งนี้ SEC ยังได้ประกาศอย่างเป็นทางการว่า เหรียญเมตา(Metacoin), การขุดแบบ Proof-of-Work(PoW) และเหรียญสเตเบิลคอยน์ที่อิงกับดอลลาร์สหรัฐ ‘ไม่เข้าข่าย’ การตีความว่าเป็นหลักทรัพย์

แม้ยังไม่มีแนวทางทางกฎหมายที่ชัดเจน และนโยบายต่าง ๆ ที่ออกมาจะสะท้อนรูปแบบการบริหารแบบ ‘ถาโถมข้อมูล’ หรือที่เรียกว่า “Flood the Zone” ซึ่งอาจทำให้เกิดความไม่สอดคล้องในการตีความและใช้งาน แต่การฟื้นตัวของการเข้าถึงธนาคาร และการยุติข้อฟ้องร้องหลายคดี กำลังช่วยลดความไม่แน่นอนทางกฎหมายของภาคธุรกิจคริปโตอย่างรวดเร็ว

หากรัฐบาลทรัมป์สามารถต่อยอดไปสู่การออกกฎหมายและการปรับโครงสร้างที่ชัดเจนในระยะถัดไป ก็มีความเป็นไปได้ที่สหรัฐฯ จะกลายเป็นผู้นำในเวทีการแข่งขันด้านกฎระเบียบระดับโลก ความคาดหวังต่อการเป็นศูนย์กลางคริปโตระดับโลกจึงเริ่มจับต้องได้มากขึ้นอีกครั้งในยุคของทรัมป์