สหรัฐฯ-จีนเปิดรายชื่อสินค้าลดภาษีฝ่ายละ 3 หมื่นล้านดอลลาร์ รอขั้นตอนภายในก่อนบังคับใช้

สหรัฐฯ และจีนเปิดเผยรายชื่อสินค้าที่มีความอ่อนไหวต่ำ ซึ่งจะได้รับการลดภาษีศุลกากรฝ่ายละประมาณ 3 หมื่นล้านดอลลาร์ (ประมาณ 40.8 ล้านล้านวอน) แต่การเปิดเผยรายชื่อไม่ได้ทำให้อัตราภาษีลดลงทันที เนื่องจากยังต้องผ่านขั้นตอนภายในประเทศของทั้งสองฝ่าย

กระทรวงพาณิชย์จีนเปิดเผยเมื่อวันที่ 28 ว่า ทั้งสองประเทศตกลงมอบสิทธิประโยชน์ด้านการลดภาษีแก่สินค้านำเข้าฝ่ายละ 3 หมื่นล้านดอลลาร์ โดยอิงมูลค่าการค้าปี 2024 การลดภาษีจะมีผลพร้อมกันหลังเสร็จสิ้นกระบวนการและการดำเนินการตามกฎหมายภายในประเทศของทั้งสองฝ่าย ขณะที่ยังไม่มีการกำหนดวันที่มีผลบังคับใช้อย่างชัดเจน

รายชื่อสินค้านำเข้าจากสหรัฐฯ ที่จีนเปิดเผยมีทั้งหมด 1,619 รายการ ส่วนรายชื่อสินค้านำเข้าจากจีนที่สหรัฐฯ เปิดเผยประกอบด้วย 77 กลุ่มสินค้า

รายชื่อของจีนครอบคลุมสินค้าเกษตรและปศุสัตว์ สินค้าประมง ไม้ ผลิตภัณฑ์ดูแลส่วนบุคคล อุปกรณ์การแพทย์ และถ่านหินจากสหรัฐฯ ส่วนรายชื่อของสหรัฐฯ รวมถึงของเล่น ดอกไม้ไฟ เครื่องใช้บนโต๊ะอาหาร เครื่องประดับคริสต์มาส ลูกฟุตบอล อุปกรณ์ตกปลา และกระติกเก็บความร้อนจากจีน

รายชื่อของทั้งสองฝ่ายมุ่งเน้นสินค้าที่มีความอ่อนไหวต่ำ ถั่วเหลืองสหรัฐฯ สำหรับการค้าทั่วไปไม่ได้อยู่ในรายชื่อสินค้าลดภาษีของจีน ขณะที่ขอบเขตการรวมเมล็ดถั่วเหลือง น้ำมันถั่วเหลือง และกากถั่วเหลืองยังต้องตรวจสอบเพิ่มเติมตามรหัสสินค้า

อุตสาหกรรมยุทธศาสตร์ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ รถยนต์ไฟฟ้า และแบตเตอรี่ ก็ไม่อยู่ในข้อตกลงครั้งนี้ ดังนั้นจึงยังไม่อาจสรุปได้ว่ามาตรการดังกล่าวจะคลี่คลายความขัดแย้งด้านเทคโนโลยีหรือปัญหาภาษีเซมิคอนดักเตอร์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีน

ทำเนียบขาวระบุในเอกสาร ‘30-for-30’ ว่ามูลค่าของรายชื่อสินค้าทั้งสองฝ่ายคำนวณจากมูลค่าการค้ารวมตลอดปี 2024 การลดภาษีในอนาคตจะขึ้นอยู่กับขั้นตอนภายในประเทศของแต่ละฝ่าย และโดยหลักแล้วจะไม่ปรับรายชื่อเกินปีละ 1 ครั้ง

สินค้ามากกว่า 90% ของรายการเป้าหมายจะใช้อัตราภาษีแบบชาติที่ได้รับความอนุเคราะห์ยิ่ง (MFN) ภายใต้ระบบองค์การการค้าโลก (WTO) แทนภาษีเพิ่มเติมแบบตอบโต้ อัตรา MFN เป็นอัตราภาษีพื้นฐานที่ใช้กับสมาชิก WTO โดยทั่วไป การยกเว้นภาษีเพิ่มเติมจึงไม่ได้หมายความว่าสินค้าทุกรายการจะมีภาษีเป็น 0%

ขนาดของมาตรการครั้งนี้ยังถือว่าจำกัดเมื่อเทียบกับการค้ารวมของทั้งสองประเทศ มูลค่าการส่งออกจากสหรัฐฯ ไปจีนในช่วง 7 เดือนแรกของปี 2026 อยู่ที่ประมาณ 6.8 หมื่นล้านดอลลาร์ (ประมาณ 92 ล้านล้านวอน) ขณะที่การส่งออกจากจีนไปสหรัฐฯ ในช่วง 8 เดือนแรกอยู่ที่ประมาณ 2.7 แสนล้านดอลลาร์ (ประมาณ 367 ล้านล้านวอน)

ก่อนหน้านี้ สหรัฐฯ และจีนหารือการลดภาษีสินค้าฝ่ายละ 3 หมื่นล้านดอลลาร์ โดยมีการพูดถึงสินค้าที่มีความอ่อนไหวต่ำเป็นหลัก การเปิดเผยรายชื่อครั้งนี้ถือเป็นความคืบหน้าจากการหารือก่อนหน้า เพราะทำให้ข้อตกลงมีรายละเอียดในระดับรายการสินค้าที่ชัดเจนขึ้น

ลิน ซ่ง(Lynn Song) หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์จีนและฮ่องกงของไอเอ็นจี แบงก์(ING Bank) กล่าวว่าในการให้สัมภาษณ์กับ AP ว่า “มาตรการนี้เป็นผลลัพธ์ที่เป็นบวกมากขึ้นสำหรับสินค้ากลุ่มดังกล่าว และอาจช่วยเพิ่มการค้าระหว่างสองประเทศได้มากขึ้น” ความเห็นดังกล่าวหมายถึงเงื่อนไขการค้าของสินค้าที่มีภาระภาษีลดลงอาจปรับตัวดีขึ้น

แกรี อึ้ง(Gary Ng) นักเศรษฐศาสตร์ของนาทิกซิส(Natixis) วิเคราะห์กับ AP ว่าการนำเข้าสินค้าอุปโภคบริโภคจากจีนที่เพิ่มขึ้นอาจช่วยลดเงินเฟ้อในสหรัฐฯ และเพิ่มการส่งออกสินค้าที่ผลิตเกินความต้องการของบริษัทจีน อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญบางรายชี้ว่าผลกระทบต่อเศรษฐกิจโดยรวมอาจจำกัด เนื่องจากทั้งสองฝ่ายกำหนดเป้าหมายไว้ฝ่ายละเพียง 3 หมื่นล้านดอลลาร์

ผู้ผลิตเครื่องประดับคริสต์มาสรายหนึ่งในจีนประเมินการลดภาษีในเชิงบวก แต่ระบุว่าสินค้าส่วนใหญ่สำหรับฤดูกาลขายสูงสุดในปีนี้ได้จัดส่งไปแล้ว จึงอาจมีผลในระยะสั้นจำกัด ผลที่ผู้ประกอบการแต่ละอุตสาหกรรมรับรู้จึงอาจแตกต่างกันไปตามช่วงเวลาของคำสั่งซื้อและการจัดส่งจริง

ยังไม่มีการเปิดเผยแถลงการณ์อย่างเป็นทางการที่เชื่อมโยงมาตรการนี้กับตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลโดยตรง หรือปฏิกิริยาอย่างเป็นทางการจากโครงการและแพลตฟอร์มซื้อขายรายใหญ่ เนื่องจากเซมิคอนดักเตอร์ไม่อยู่ในข้อตกลง จึงต้องติดตามมาตรการต่อเนื่องที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมเทคโนโลยีแยกต่างหาก

สหรัฐฯ และจีนยังขยายข้อตกลงพักรบทางการค้าเดิมออกไปจนถึงวันที่ 10 มกราคม 2027 รายชื่อสินค้าลดภาษีจะมีผลหลังผ่านขั้นตอนภายในประเทศของทั้งสองฝ่ายและการปรับอัตราภาษีจริงแล้ว