ร่างภาษีขุด-สเตกกิงคริปโตเข้าสู่วาระพิจารณาของสภาผู้แทนฯ สหรัฐ

สมาชิกพรรครีพับลิกันในคณะกรรมาธิการวิธีการจัดหารายได้แห่งสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐ (House Ways and Means Committee) กำลังพิจารณาตัดสิทธิประโยชน์ทางภาษีพิเศษสำหรับผลตอบแทนจากการขุด(mining) และสเตกกิง(staking) คริปโตออกจากร่างกฎหมายฉบับหนึ่ง ตามรายงานที่ปรากฏออกมา อย่างไรก็ตาม จนถึงวันที่ 14 คณะกรรมาธิการยังไม่มีมติอย่างเป็นทางการในเรื่องนี้

ร่างกฎหมายที่กำลังถูกพูดถึงคือ “ร่างกฎหมายชี้แจงการจัดเก็บภาษีการขุดและสเตกกิง” (H.R. 9175) ซึ่งไมค์ แครีย์(Mike Carey) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรครีพับลิกันเป็นผู้เสนอเมื่อวันที่ 8 มิถุนายน และถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการวิธีการจัดหารายได้ทันทีหลังการเสนอ Crypto Briefing รายงานว่าสมาชิกพรรครีพับลิกันในคณะกรรมาธิการกำลังพิจารณาตัดข้อกำหนดเรื่องสิทธิประโยชน์ทางภาษีออกจาก H.R. 9175

ก่อนหน้านี้เคยมีรายงานว่าคณะกรรมาธิการวิธีการจัดหารายได้แห่งสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐกำลังพิจารณาชุดร่างกฎหมายที่ครอบคลุมทั้งการจัดเก็บภาษีผลตอบแทนจากการขุด สเตกกิง และกฎ wash sale สำหรับสินทรัพย์ดิจิทัล จากนั้นประเด็นการหารือจึงมาโฟกัสที่ว่าจะคงข้อกำหนดเลื่อนเวลาการเสียภาษีใน H.R. 9175 ไว้หรือไม่

ในการไต่สวนเรื่องร่างกฎหมายภาษีสินทรัพย์ดิจิทัลเมื่อวันที่ 9 มิถุนายน คณะกรรมาธิการวิธีการจัดหารายได้ได้นำ H.R. 9175 เข้าสู่การพิจารณา โดยร่างกฎหมายกำหนดหลักการว่า เมื่อได้รับสินทรัพย์ดิจิทัลที่เพิ่งออกใหม่ จะต้องคำนวณมูลค่าตลาดยุติธรรม ณ เวลานั้นเป็นรายได้ทั่วไป แต่ผู้เสียภาษีมีสิทธิเลือกที่จะจัดการสินทรัพย์ดังกล่าวในลักษณะคล้ายกับ “ทรัพย์สินที่ผลิตขึ้นเอง” ได้

หากใช้สิทธิเลือกนี้ ผู้ขุดและผู้สเตกกิงจะสามารถเลือกวิธีคำนวณภาษีระหว่างช่วงเวลาที่ได้รับผลตอบแทนกับช่วงเวลาที่ขายสินทรัพย์จริง ร่างกฎหมายยังคงหลักการใช้ช่วงเวลาที่ได้รับสินทรัพย์ดิจิทัลใหม่เป็นเกณฑ์คำนวณภาษี แต่เปิดช่องให้เลื่อนเวลาการเสียภาษีออกไปได้

แนวปฏิบัติด้านภาษีของสหรัฐในปัจจุบันถือว่าผลตอบแทนจากการขุดและสเตกกิงเป็นรายได้ ณ ช่วงเวลาที่ได้รับหรือช่วงเวลาที่มีอำนาจควบคุมสินทรัพย์นั้นตามเงื่อนไขที่กำหนด กรมสรรพากรสหรัฐ(IRS) ระบุว่าสินทรัพย์ดิจิทัลที่ขุดได้ต้องนำมูลค่าตลาดยุติธรรม ณ เวลาที่ได้รับมารวมเป็นรายได้รวม ส่วนผลตอบแทนจากสเตกกิงก็ถูกกำหนดให้เป็นรายได้ในปีภาษีที่ผู้เสียภาษีได้อำนาจควบคุมสินทรัพย์นั้นเช่นกัน

ฝ่ายพรรคเดโมแครตแสดงความกังวลว่าการเลื่อนเวลาเสียภาษีอาจกลายเป็นสิทธิประโยชน์พิเศษเฉพาะกิจกรรมด้านสินทรัพย์ดิจิทัล สตีเฟน ฮอสฟอร์ด(Steven Horsford) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคเดโมแครต เสนอข้อแก้ไขในการไต่สวนเมื่อวันที่ 9 มิถุนายน ให้จำกัดสิทธิเลือกเลื่อนเวลาเสียภาษีการขุดและสเตกกิงไว้ที่ 5 ปี

นอกจากนี้ ฮอสฟอร์ดยังเห็นว่าควรตรวจสอบช่องโหว่เรื่องการหักลดหย่อนภาษีจากการบริจาคสินทรัพย์ดิจิทัลและการจัดเก็บภาษีผลตอบแทนของผู้ตรวจสอบธุรกรรม(validator) ด้วย ซึ่งสะท้อนว่าการหารือครั้งนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่ช่วงเวลาจัดเก็บภาษีผลตอบแทนจากการขุดและสเตกกิง แต่ขยายไปถึงการปรับปรุงระบบภาษีที่เกี่ยวข้องทั้งหมด

ภาคอุตสาหกรรมเรียกร้องให้ผ่านร่างกฎหมายฉบับเดิมโดยไม่แก้ไข สมาคมบล็อกเชน(Blockchain Association), Crypto Council for Innovation และ The Digital Chamber ร่วมกันออกจดหมายเปิดผนึกเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน เรียกร้องให้ผ่าน H.R. 9175 โดยไม่มีการแก้ไข

กลุ่มดังกล่าวให้เหตุผลว่า หากจัดเก็บภาษีทันทีหลังได้รับผลตอบแทน อาจทำให้ผู้เสียภาษีต้องแบกรับภาระเสียภาษีก่อนที่จะขายสินทรัพย์จริง ในทางกลับกัน ฝ่ายพรรคเดโมแครตมองว่าการให้สิทธิเลื่อนเวลาเสียภาษีเฉพาะกิจกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลบางประเภทอาจก่อให้เกิดปัญหาความเป็นธรรมทางภาษี

ปฏิทินการทำงานอย่างเป็นทางการของคณะกรรมาธิการวิธีการจัดหารายได้ระบุว่าจะมีวาระ “มาร์กอัป”(markup) ในวันที่ 16 กันยายน แต่จากปฏิทินอย่างเป็นทางการเพียงอย่างเดียวยังไม่สามารถยืนยันได้ว่าวาระดังกล่าวเป็นการพิจารณาร่างกฎหมายภาษีคริปโตที่รวม H.R. 9175 ไว้ด้วยหรือไม่

ขณะนี้ H.R. 9175 ยังอยู่ในขั้นตอนการเสนอร่างกฎหมาย และยังไม่มีผลบังคับใช้เป็นกฎหมาย ขอบเขตการพิจารณาขั้นสุดท้ายและเนื้อหาของร่างกฎหมายจะได้รับการยืนยันจากเอกสารการพิจารณาและข้อเสนอแก้ไขที่คณะกรรมาธิการวิธีการจัดหารายได้แห่งสภาผู้แทนราษฎรจะเปิดเผยต่อไป