โปแลนด์คว่ำกฎหมายกำกับดูแลคริปโตตาม MiCA ทำชาติเดียวใน EU ยังไร้กรอบกำกับสินทรัพย์ดิจิทัล

สภาผู้แทนราษฎรโปแลนด์ไม่สามารถรวบรวมเสียงโหวตเพียงพอที่จะล้มล้าง ‘กฎหมายกำกับดูแลคริปโต’ ที่ประธานาธิบดีใช้สิทธิ์ยับยั้ง ส่งผลให้การนำกรอบกำกับดูแลของสหภาพยุโรป(EU) ภายใต้กฎ ‘MiCA’ มาปรับใช้ในประเทศต้องเลื่อนออกไปอย่างไม่มีกำหนด ทำให้ ‘กฎหมายคริปโต’ และการกำกับดูแล ‘สินทรัพย์ดิจิทัล’ ของโปแลนด์ยังคงเว้นว่างต่อเนื่องยาวนาน

ตามรายงานของ TVP World เมื่อวันที่ 24 (เวลาท้องถิ่น) ผลการลงมติในสภามีผู้เห็นชอบ 191 เสียง คัดค้าน 243 เสียง ไม่ถึงเกณฑ์ 263 เสียงที่ต้องใช้ในการล้มล้าง ‘วีโต้ประธานาธิบดี’ ทำให้ร่างกฎหมายชุดนี้ต้องตกไปอีกครั้ง แม้จะถูกยกเป็นกฎหมาย ‘คริปโต’ แกนหลักที่ใช้สำหรับปรับโครงสร้างการกำกับดูแลให้สอดคล้องกับกฎ ‘Markets in Crypto-Assets (MiCA)’ ของ EU ที่เริ่มบังคับใช้ในปี 2024

ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นกฎหมายที่รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีโดนัลด์ ทุสก์ ให้การสนับสนุนอย่างชัดเจน เนื้อหาครอบคลุมการกำหนดมาตรฐานการออกเหรียญคริปโต การเก็บรักษาทรัพย์สินดิจิทัล และกฎเกณฑ์การดำเนินงานของผู้ให้บริการในตลาดสินทรัพย์คริปโต เพื่อไล่ให้ทันกรอบ ‘MiCA’ ของ EU อย่างไรก็ตาม ประธานาธิบดีคาโรล นาบรอตสกี กลับใช้อำนาจยับยั้ง โดยให้เหตุผลว่ากฎหมายมี ‘การกำกับดูแลที่มากเกินไป’ ความโปร่งใสไม่เพียงพอ และอาจสร้าง ‘ภาระเกินควร’ ต่อผู้ประกอบการขนาดกลางและขนาดย่อม (SME)

ผลจากการยื้อกฎหมายทำให้โปแลนด์กลายเป็นประเทศสมาชิก EU เพียงประเทศเดียวที่ยังไม่ได้นำกรอบ ‘MiCA’ มาปรับใช้ในกฎหมายภายในประเทศ ‘ช่องว่างด้านกฎระเบียบคริปโต’ จึงยังคงเปิดกว้าง ขณะที่ประเทศเพื่อนบ้านส่วนใหญ่ต่างเร่งออกกฎใหม่เพื่อสร้างความชัดเจนให้ธุรกิจคริปโต แพลตฟอร์มเทรด และผู้ลงทุนรายย่อยในตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล

รัฐบาลกังวลว่าการล่าช้าในการออกกฎหมายจะย้อนกลับมาเป็นความเสี่ยงด้านการคุ้มครองผู้ลงทุน อันเจย์ โดมันสกี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เตือนว่าหากยังไม่มี ‘กติกาที่ชัดเจน’ ตลาดคริปโตในโปแลนด์อาจกลายเป็น ‘เอลโดราโดของมิจฉาชีพ’ ที่ฉวยโอกาสใช้ช่องว่างทางกฎหมายเข้าหลอกลวงประชาชน ‘ความคิดเห็น’ มุมมองนี้สะท้อนท่าทีของฝ่ายเทคโนแครตในรัฐบาลที่มองว่ากฎที่เข้มแข็งและโปร่งใส จะช่วยกรองผู้เล่นที่ไม่ตั้งใจทำธุรกิจจริงออกจากตลาด

ในทางกลับกัน ประธานาธิบดีนาบรอตสกียังคงยืนยันจุดยืนอย่างแข็งกร้าว เขาระบุว่า การผลักดันให้ร่างกฎหมายชุดเดิมผ่านสภาอีกครั้งไม่ได้ทำให้ “เนื้อหาที่ผิดพลาด” ภายในกฎหมายเปลี่ยนไปได้ และการเร่งออกกฎหมายแบบไม่แก้ไขสาระสำคัญอาจยิ่งสร้างความเสียหายในระยะยาว ‘ความคิดเห็น’ นี่สะท้อนความขัดแย้งเชิงแนวคิดระหว่างฝ่ายที่ต้องการ “กฎเร็วไว้ก่อน” เพื่อไล่ให้ทันกรอบ ‘MiCA’ กับฝ่ายที่มองว่ากฎหมายต้อง “ละเอียดและเหมาะกับโครงสร้างเศรษฐกิจโปแลนด์” ไม่ใช่เพียงการคัดลอกแบบจากบรัสเซลส์

ความขัดแย้งทางการเมืองเรื่อง ‘กฎหมายคริปโต’ ยังลุกลามไปถึงภาคเอกชน โดยเฉพาะ ‘ซอนดา(Zonda)’ แพลตฟอร์มซื้อขายคริปโตที่ใหญ่ที่สุดในโปแลนด์ เมื่อโดนัลด์ ทุสก์ นายกรัฐมนตรี กล่าวพาดพิงถึงความเป็นไปได้ที่อาจมีการเชื่อมโยงกับ ‘การฟอกเงิน’ ทำให้กระแสการเมืองหันมาจับตาแพลตฟอร์มนี้อย่างใกล้ชิด

พรเซเมสวัลฟ ครัล ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของซอนดา ออกมาปฏิเสธข้อกล่าวหาอย่างแข็งขัน โดยระบุว่านี่คือ ‘การโจมตีทางการเมือง’ มากกว่าจะเป็นการตั้งคำถามเรื่องกฎระเบียบอย่างบริสุทธิ์ใจ เขาระบุว่าการดึงชื่อบริษัทคริปโตชั้นนำของประเทศเข้ามาอยู่ในความขัดแย้งทางการเมือง จะสร้างบรรยากาศเชิงลบต่อ ‘ตลาดนวัตกรรม’ ของโปแลนด์ และประกาศว่ากำลังพิจารณาดำเนินการทางกฎหมายเพื่อปกป้องชื่อเสียงของตัวเขาและบริษัท ‘ความคิดเห็น’ การตอบโต้ของซอนดา สะท้อนให้เห็นว่าธุรกิจคริปโตในโปแลนด์เริ่มมองความไม่แน่นอนด้านกฎหมายเป็น “ความเสี่ยงเชิงภาพลักษณ์” ไม่ใช่แค่เรื่องต้นทุนการปฏิบัติตามกฎ (compliance) เท่านั้น

นักวิเคราะห์ในตลาดมองว่าความล้มเหลวของการลงมติครั้งนี้ไม่ใช่เพียง ‘เกมการเมือง’ ระหว่างรัฐบาลและทำเนียบประธานาธิบดี แต่เป็นสัญญาณว่าความไม่แน่นอนด้าน ‘กฎระเบียบคริปโต’ ของโปแลนด์อาจยืดเยื้อออกไปอีกหลายเดือนหรืออาจนานกว่านั้น หากโปแลนด์ยังคงปล่อยให้ ‘ช่องว่างด้านกฎหมาย’ ยาวนานต่อไป โดยไม่ปรับกรอบภายในประเทศให้สอดคล้องกับมาตรฐานร่วมของ EU ภายใต้ ‘MiCA’ ทั้งผู้ประกอบการคริปโตในประเทศและนักลงทุนต่างชาติอาจต้องแบกรับภาระความเสี่ยงและต้นทุนทางกฎหมายเพิ่มขึ้น

ในระยะกลาง การขาดกรอบกำกับดูแลที่ชัดเจนอาจทำให้โครงการคริปโต สตาร์ทอัปฟินเทค และแพลตฟอร์ม Web3 เลือกย้ายศูนย์ปฏิบัติการไปยังประเทศสมาชิก EU อื่นที่กฎหมาย ‘MiCA’ ถูกนำมาบังคับใช้อย่างครบถ้วนแล้ว ‘ความคิดเห็น’ หากสถานการณ์นี้ยืดเยื้อ โปแลนด์อาจเสี่ยงเสียตำแหน่งในฐานะตลาดคริปโตและนวัตกรรมการเงินดิจิทัลที่มีศักยภาพในภูมิภาคยุโรปกลางให้กับคู่แข่งที่ขยับตัวเร็วกว่าและให้ความชัดเจนด้านกฎเกณฑ์มากกว่าในสายตานักลงทุนทั่วโลก