สภาล่างสหรัฐฯ เสนอร่างกฎหมาย AI ก่อนปิดสมัยประชุมเลือกตั้งกลางเทอม

สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ เสนอร่างกฎหมายที่กำหนดให้บริษัทพัฒนาปัญญาประดิษฐ์(AI) ประสิทธิภาพสูงต้องมีระบบจัดการความปลอดภัยและรายงานอุบัติเหตุ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากสภาผู้แทนราษฎรมีกำหนดปิดสมัยประชุมก่อนการเลือกตั้งกลางเทอมในเดือนพฤศจิกายน กรอบเวลาสำหรับการพิจารณาและผลักดันร่างกฎหมายนี้จึงค่อนข้างจำกัด

ไมค์ จอห์นสัน(Mike Johnson) ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ มีกำหนดปิดสมัยประชุมสภาตั้งแต่หลังสัปดาห์นี้ไปจนกว่าการเลือกตั้งกลางเทอมจะสิ้นสุด ตารางการประชุมของสภาเองก็มีวาระด้านนิติบัญญัติตามปกติเหลืออยู่ไม่มากนัก หลังปิดสมัยประชุมเดือนกันยายนจนถึงก่อนการเลือกตั้ง

จุดเริ่มต้นของการถกเถียงครั้งนี้มาจากคำเตือนด้านความปลอดภัยจากภายในอุตสาหกรรม AI เอง โดยดาริโอ อาโมได(Dario Amodei) ซีอีโอของ Anthropic ระบุในโพสต์สาธารณะเมื่อวันที่ 12 ว่า “ควรชะลอความเร็วในการพัฒนาศักยภาพของโมเดล AI” ซึ่งสะท้อนความกังวลของบริษัทต่อจังหวะการพัฒนาเทคโนโลยีในปัจจุบัน

Anthropic ยืนยันจุดยืนว่าจำเป็นต้องมีการตรวจสอบความปลอดภัยของ AI แนวหน้า(frontier AI) และควบคุมความเร็วในการพัฒนา นโยบายขยายขอบเขตอย่างมีความรับผิดชอบและแผนที่นำทางด้านความปลอดภัยของ AI แนวหน้าที่บริษัทเปิดเผย ครอบคลุมระบบด้านความปลอดภัย การจัดแนว(alignment) และการลดความเสี่ยงของ AI ประสิทธิภาพสูง แต่ทั้งหมดนี้ยังเป็นมาตรการความปลอดภัยที่บริษัทกำหนดขึ้นเอง แยกออกจากกฎหมายระดับสหพันธรัฐ

ด้าน OpenAI ก็ประกาศความร่วมมือกับสภาคองเกรสอย่างเป็นทางการเช่นกัน โดยคริส เลเฮน(Chris Lehane) ประธานเจ้าหน้าที่ฝ่ายกิจการโลกของ OpenAI ระบุในโพสต์ของบริษัทเมื่อวันที่ 9 ว่าจะร่วมมือกับสภาคองเกรสผลักดันกรอบกำกับดูแลความปลอดภัย AI ระดับประเทศที่ยึดหลัก “ตามศักยภาพ”

OpenAI ยังเสนอหลักการว่าหากความเสี่ยงด้านความปลอดภัยไปถึงระดับที่ยากจะควบคุมได้ บริษัทสามารถชะลอหรือระงับการพัฒนาและการเปิดใช้งานได้ กล่าวได้ว่าขณะนี้นโยบายความปลอดภัยที่ภาคอุตสาหกรรมกำหนดขึ้นเองกับกระบวนการออกกฎหมายของสภาคองเกรสกำลังถูกหารือคู่ขนานกันไป

ที่จริงแล้วสภาผู้แทนราษฎรมีร่างกฎหมายกำกับดูแล AI ที่ได้รับการสนับสนุนข้ามพรรคเสนอเข้ามาก่อนหน้านี้แล้ว นั่นคือกฎหมาย FRONTIER Act (หมายเลข H.R. 9925) ว่าด้วยการกำกับดูแลความเสี่ยงของ AI แนวหน้า ความโปร่งใสระดับชาติ การประเมินอิสระ และการรายงาน ซึ่งเจย์ โอเบอร์โนลต์(Jay Obernolte) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรครีพับลิกัน และลอรี ทราฮาน(Lori Trahan) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคเดโมแครต ร่วมกันเสนอเมื่อวันที่ 23 กรกฎาคม

ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้บริษัทพัฒนา AI ประสิทธิภาพสูงต้องจัดทำ model card ระบบบริหารความเสี่ยง รับการตรวจสอบโดยหน่วยงานอิสระ และรายงานอุบัติเหตุ เนื้อหาหลักคือการเปิดเผยข้อมูลด้านประสิทธิภาพและความเสี่ยงของโมเดล พร้อมกำหนดให้การประเมินโดยอิสระและการรายงานอุบัติเหตุร้ายแรงเป็นระบบที่บังคับใช้จริง

ขณะนี้ H.R. 9925 ถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการพลังงานและพาณิชย์ และคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ อวกาศ และเทคโนโลยีของสภาผู้แทนราษฎรแล้ว ตามบันทึกร่างกฎหมายของสำนักพิมพ์รัฐบาลสหรัฐฯ ระบุว่าร่างกฎหมายนี้ถูกเสนอเมื่อวันที่ 23 กรกฎาคม และถูกส่งต่อให้ทั้งสองคณะกรรมาธิการพิจารณา

การเสนอร่างกฎหมายเป็นเพียงจุดเริ่มต้นของกระบวนการนิติบัญญัติ ไม่ได้หมายความว่าการกำกับดูแล AI ระดับสหพันธรัฐจะได้ข้อสรุปแล้ว ยังมีขั้นตอนที่ต้องผ่านอีก ทั้งการพิจารณาในชั้นคณะกรรมาธิการ การลงมติในสภา ความเห็นชอบของวุฒิสภา และการลงนามของประธานาธิบดี

ทางฝั่งวุฒิสภา มีรายงานว่าจอห์น ธูน(John Thune) หัวหน้าเสียงข้างมากพรรครีพับลิกัน ร่วมกับเอมี โคลบูชาร์(Amy Klobuchar) สมาชิกวุฒิสภาพรรคเดโมแครต และเท็ด ครูซ(Ted Cruz) สมาชิกวุฒิสภาพรรครีพับลิกัน กำลังประสานงานเพื่อจัดทำร่างกฎหมายแยกต่างหาก แต่จนถึงวันที่ 13 ยังไม่มีการยืนยันว่าได้เสนอร่างอย่างเป็นทางการแล้วหรือไม่

ความเห็นเรื่องความเร็วในการออกกฎหมายยังคงแตกต่างกัน โดยประธานสภาจอห์นสันเห็นว่าการออกกฎหมายอย่างเร่งด่วนอาจบั่นทอนความสามารถในการแข่งขันด้าน AI ของสหรัฐฯ กับจีน จึงเสนอให้ดำเนินการอย่างรอบคอบ

ในทางกลับกัน รูเบน กาเยโก(Ruben Gallego) สมาชิกวุฒิสภาพรรคเดโมแครต ระบุว่าการรอให้ความเสี่ยงจาก AI เกิดขึ้นจริงก่อนแล้วค่อยรับมือนั้นไม่เพียงพอ สภาคองเกรสและภาคอุตสาหกรรมควรหารือกันทันที ทั้งสองฝ่ายเห็นตรงกันในความจำเป็นของความปลอดภัย AI แต่มีลำดับความสำคัญต่างกันระหว่างความเร็วในการออกกฎหมายกับความสามารถในการแข่งขัน

ประธานาธิบดีทรัมป์ยังคงเน้นย้ำจุดยืนว่าสหรัฐฯ ต้องนำหน้าจีนในการแข่งขันด้าน AI แต่ก็ไม่ได้ปฏิเสธการหารือเรื่องมาตรการความปลอดภัย ส่วนแนวทางกำกับดูแลที่ฝ่ายบริหารจะสนับสนุน และข้อสรุปสุดท้ายภายในสภาคองเกรส ยังไม่มีความชัดเจน

ความเปลี่ยนแปลงที่ยืนยันได้ในสหรัฐฯ ขณะนี้มีเพียงข้อเรียกร้องด้านความปลอดภัยจากบริษัท AI และการเสนอร่างกฎหมายของสภาผู้แทนราษฎร ยังไม่มีการผ่านกฎหมายกำกับดูแล AI ระดับสหพันธรัฐฉบับใหม่ และยังไม่มีการยืนยันว่า H.R. 9925 จะเข้าสู่การพิจารณาในชั้นคณะกรรมาธิการก่อนการเลือกตั้งกลางเทอมหรือไม่