2 ต.ค. เพียร์ซลาออกจาก SEC ชี้ต้องคุ้มครองนักพัฒนา

เฮสเตอร์ เพียร์ซ(Hester Peirce) กรรมาธิการคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ(SEC) จะออกจาก SEC ในวันที่ 2 ตุลาคม พร้อมระบุว่าการคุ้มครองนักพัฒนาและความเป็นส่วนตัวทางการเงินยังเป็นภารกิจที่ค้างอยู่ในการกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัล เธอยังคาดหวังว่าร่างกฎหมาย CLARITY Act จะผ่านความเห็นชอบ แต่เห็นว่า SEC ควรใช้อำนาจที่มีอยู่จัดทำกฎเกณฑ์ไปก่อน

เพียร์ซให้สัมภาษณ์กับ The Block ว่า “นักพัฒนาต้องรู้สึกว่าพวกเขาได้รับการคุ้มครอง” และ “ไม่ควรให้ผู้พัฒนารับผิดเพียงเพราะมีใครบางคนนำเครื่องมือที่พวกเขาสร้างไปใช้ในทางที่ผิด” อย่างไรก็ตาม เธอระบุว่าหากนักพัฒนาเข้าร่วมกิจกรรมผิดกฎหมายโดยตรง จะเป็นอีกประเด็นหนึ่ง

จุดยืนดังกล่าวแยกการสร้างโค้ดและเครื่องมือออกจากผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นหลังเครื่องมือถูกนำไปใช้ หากนักพัฒนาบล็อกเชนต้องรับผิดชอบต่อการกระทำของผู้ใช้ทั้งหมด การพัฒนาเทคโนโลยีและบริการใหม่อาจชะลอตัวลง

เพียร์ซยกการคุ้มครองนักพัฒนาเป็นภารกิจด้านสินทรัพย์ดิจิทัลที่เธอต้องการผลักดันให้สำเร็จก่อนพ้นจากตำแหน่ง โดยเห็นว่าควรหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่นักพัฒนาไม่กล้าเขียนโค้ดเพราะกังวลว่าจะถูก SEC ดำเนินการ

เพียร์ซยังกล่าวว่าควรทบทวนระบบเฝ้าระวังทางการเงินของสหรัฐฯ โดยระบุว่าสหรัฐฯ ใช้ข้อมูลทางการเงินอย่างกว้างขวาง ไม่เพียงเพื่อติดตามการฟอกเงิน แต่ยังรวมถึงการติดตามคดีอาญาทั่วไปด้วย เธอย้ำว่าควรมีสภาพแวดล้อมที่บุคคลไม่จำเป็นต้องแบ่งปันข้อมูลทางการเงินและข้อมูลส่วนตัวกับทุกคน

เธอกล่าวว่าสินทรัพย์ดิจิทัลไม่ใช่ทางออกเพียงอย่างเดียวสำหรับการคุ้มครองความเป็นส่วนตัวทางการเงิน แต่ระบบจัดเก็บข้อมูลทางการเงินในปัจจุบันมีปัญหา และควรทบทวนโครงสร้างที่ทำให้ข้อมูลธุรกรรมและทรัพย์สินของบุคคลถูกเก็บรวบรวมและแบ่งปันอย่างกว้างขวาง

ในการกล่าวสุนทรพจน์ก่อนหน้านี้กับ SEC เพียร์ซระบุว่าเทคโนโลยีที่ช่วยคุ้มครองความเป็นส่วนตัวทางการเงินอาจเสริมการคุ้มครองนักลงทุนได้ เธออธิบายว่าการใช้ระบบที่อยู่ของบล็อกเชนสาธารณะสามารถบันทึกการถือครองสินทรัพย์ได้ โดยไม่ต้องเก็บที่อยู่จริงหรือข้อมูลระบุตัวตนของผู้ใช้โดยไม่จำเป็น

เพียร์ซเคยเสนอให้ใช้เทคโนโลยีอย่างการพิสูจน์แบบไร้ความรู้ในกฎระเบียบทางการเงิน เทคโนโลยีดังกล่าวช่วยยืนยันว่าบุคคลมีคุณสมบัติตามเงื่อนไข โดยไม่ต้องเปิดเผยข้อมูลต้นทาง เช่น ชื่อ ที่อยู่ หรือรายได้

เพียร์ซยังเตือนว่าไม่ควรใช้คำว่า ‘กระจายศูนย์’ เป็นเครื่องมือหลีกเลี่ยงการกำกับดูแล หากมีตัวกลางอยู่ ก็ควรใช้มาตรฐานเดียวกับตัวกลางทางการเงินแบบเดิม

เธอกล่าวว่า SEC ควรตั้งคำถามต่อโครงการที่ดำเนินงานเป็นตัวกลางจริง แต่ยังอ้างว่ามีการกระจายศูนย์อย่างสมบูรณ์ เนื่องจากตัวกลางอาจขโมยเงิน ละเลยหน้าที่บริหารจัดการ หรือถูกแฮ็กได้ จึงจำเป็นต้องมีกฎกำกับดูแล

ในทางกลับกัน โครงสร้างแบบ ‘เพียร์ทูโปรโตคอล’ ที่ผู้ใช้ทำธุรกรรมกับสมาร์ตคอนแทรกต์โดยตรงควรใช้เหตุผลด้านกฎระเบียบที่แตกต่างออกไป ผู้ใช้ที่เลือกการเก็บรักษาสินทรัพย์ด้วยตนเองและการทำธุรกรรมโดยตรงก็ควรเข้าใจความเสี่ยงที่มาพร้อมทางเลือกดังกล่าว

การแบ่งแยกนี้สะท้อนว่าการกำกับดูแลควรพิจารณาจากโครงสร้างการดำเนินงานจริง มากกว่ารูปแบบของบริการสินทรัพย์ดิจิทัล โดยกฎที่ใช้บังคับอาจแตกต่างกันตามบทบาทของตัวกลางและการทำธุรกรรมโดยตรงระหว่างผู้ใช้

สำหรับร่างกฎหมาย CLARITY Act ที่อยู่ระหว่างการพิจารณาในวุฒิสภา เพียร์ซกล่าวว่ายังคาดหวังว่าจะผ่านความเห็นชอบ ร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดเขตอำนาจของ SEC และคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสัญญาสินค้าโภคภัณฑ์สหรัฐฯ(CFTC) ในตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล

เพียร์ซกล่าวว่า แม้ร่างกฎหมายจะยังไม่ผ่าน SEC ก็มีอำนาจจัดทำกฎเกณฑ์อยู่แล้ว และหน่วยงานควรใช้อำนาจดังกล่าวต่อไป ก่อนหน้านี้เพียร์ซระบุว่า SEC จะเดินหน้าปรับปรุงกฎระเบียบต่อไป โดยไม่ขึ้นอยู่กับผลการพิจารณาร่างกฎหมาย CLARITY Act

เธออธิบายว่า การสร้างผลิตภัณฑ์และบริการที่ถูกใช้งานจริงภายใต้กรอบกำกับดูแลจะช่วยให้กฎมีความต่อเนื่อง เมื่อผู้คนใช้เทคโนโลยีและได้รับประโยชน์จากเทคโนโลยีนั้น การแก้ไขหรือยกเลิกกฎดังกล่าวก็จะทำได้ยากขึ้น

SEC ได้เสนอโครงการยกเว้นด้านนวัตกรรมระยะเวลา 5 ปี และกำลังผลักดันการจัดทำกฎเกณฑ์ถาวร เพียร์ซย้ำว่าในระหว่างรอการออกกฎหมาย SEC ควรจัดทำกฎที่สามารถดำเนินการได้ภายใต้อำนาจเดิม

เพียร์ซได้รับแต่งตั้งเป็นกรรมาธิการ SEC ในปี 2018 ขณะที่ Regent University School of Law ระบุว่าเธอจะเข้าร่วมเป็นรองศาสตราจารย์ตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน เพื่อมีส่วนร่วมในการศึกษาด้านกฎหมาย โดยอาศัยประสบการณ์ด้านกฎระเบียบหลักทรัพย์ ตลาดการเงิน และสินทรัพย์ดิจิทัล