แอฟริกาใต้เริ่มเก็บภาษีคริปโตข้ามพรมแดนแล้ว เดินหน้าคุมเงินตราต่างประเทศเพิ่มเติม

แอฟริกาใต้เดินหน้าผลักดันให้ธุรกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลที่มีผลเป็นการเคลื่อนย้ายเงินทุนข้ามพรมแดน เข้าสู่ระบบบริหารจัดการเงินตราต่างประเทศ ขณะที่ระบบรายงานภาษีคริปโตของประเทศเริ่มบังคับใช้ไปแล้วก่อนหน้านี้

กระทรวงการคลังแอฟริกาใต้และธนาคารกลางแอฟริกาใต้ (South African Reserve Bank หรือ SARB) เปิดเผยร่าง ‘ระเบียบบริหารจัดการกระแสเงินทุนปี 2026’ เมื่อวันที่ 17 เมษายน (เวลาท้องถิ่น) โดยร่างฉบับนี้จะเข้ามาแทนที่ระเบียบควบคุมเงินตราต่างประเทศปี 1961 และมีเนื้อหาให้ผนวกธุรกรรมคริปโตข้ามพรมแดนเข้าสู่กรอบบริหารจัดการกระแสเงินทุน เพื่อจับตาธุรกรรมความเสี่ยงสูงและสกัดกั้นเงินทุนผิดกฎหมาย

จุดโฟกัสของร่างระเบียบนี้ไม่ได้อยู่ที่การถือครองคริปโตโดยตรง แต่อยู่ที่ ‘ผลกระทบด้านการเคลื่อนย้ายเงินทุน’ ที่เกิดจากธุรกรรม ประเด็นสำคัญคือจะใช้เกณฑ์แบบใดในการกำหนดให้การโอนเงินระหว่างผู้ให้บริการสินทรัพย์คริปโต (CASP) ที่ได้รับใบอนุญาตในประเทศ แพลตฟอร์มต่างประเทศ และกระเป๋าเงินแบบไม่ฝากไว้กับตัวกลาง (non-custodial wallet) ต้องเข้าข่ายรายงานหรือขออนุญาต

ทางการแอฟริกาใต้ขยายกำหนดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะจากเดิม 18 พฤษภาคม ออกไปเป็น 30 มิถุนายน หลังมีเสียงกังวลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่จะจำกัดการถือครองและซื้อขายคริปโต โดยเฉพาะธุรกรรมข้ามพรมแดน ทางการชี้แจงว่าร่างระเบียบนี้ไม่มีเจตนาจะกำหนดให้การถือครองคริปโตเป็นความผิดทางอาญา หรือบังคับใช้ย้อนหลังแต่อย่างใด

นอกจากนี้ ทางการยังส่งสัญญาณว่าจะออกคู่มือคริปโตแยกต่างหาก เพื่อกำหนดว่าธุรกรรมลักษณะใดถือเป็น ‘ธุรกรรมข้ามพรมแดน’ และหน้าที่ของ CASP ที่ได้รับใบอนุญาต อย่างไรก็ตาม ณ วันที่ 4 สิงหาคม ยังไม่พบต้นฉบับคู่มืออย่างเป็นทางการจากการสืบค้นสาธารณะ ก่อนหน้านี้ TokenPost เคยรายงานความเคลื่อนไหวที่แอฟริกาใต้เปิดเผยเกณฑ์การแจ้งและขออนุญาตธุรกรรมคริปโตข้ามพรมแดน มาแล้ว

ในส่วนของระบบรายงานภาษีนั้นเริ่มบังคับใช้ไปก่อนหน้านี้แล้ว โดยกรมสรรพากรแอฟริกาใต้ (South African Revenue Service หรือ SARS) เริ่มใช้กรอบการรายงานสินทรัพย์คริปโต (CARF) ขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม โดย CASP ที่เข้าข่ายต้องรายงาน จะต้องส่งข้อมูลธุรกรรมคริปโตบางประเภทให้ SARS

ช่วงเวลารายงานรอบแรกครอบคลุมตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2026 ถึง 28 กุมภาพันธ์ 2027 และกำหนดยื่นรายงานคือวันที่ 31 พฤษภาคม 2027 แม้ผู้เสียภาษีรายบุคคลจะไม่ต้องรายงานตรงตามกรอบ CARF แต่ยังคงต้องแจ้งรายได้และผลขาดทุนจากธุรกรรมคริปโตในการยื่นภาษีเงินได้ตามปกติ ทั้งนี้ SARS จัดประเภทคริปโตเป็น ‘สินทรัพย์ที่ต้องเสียภาษี’ ไม่ใช่สกุลเงิน

แอฟริกาใต้ทยอยปรับปรุงกฎเกณฑ์กำกับดูแลคริปโตผ่านหลายกลไกมาอย่างต่อเนื่อง โดยหน่วยงานกำกับดูแลภาคการเงิน (Financial Sector Conduct Authority หรือ FSCA) ได้จัดประเภทคริปโตให้เป็นผลิตภัณฑ์ทางการเงินภายใต้กฎหมายว่าด้วยการให้คำแนะนำและตัวกลางทางการเงิน ตั้งแต่วันที่ 19 ตุลาคม 2022 นับจากนั้นผู้ให้บริการสินทรัพย์คริปโตที่ต้องการดำเนินธุรกิจในประเทศต้องได้รับใบอนุญาตจาก FSCA เสียก่อน โดยร่างระเบียบฉบับใหม่นี้ถือเป็นการเพิ่มภาระด้านการเคลื่อนย้ายข้ามพรมแดนและการรายงาน เข้าไปในกรอบใบอนุญาตที่มีอยู่เดิม

ฝั่งภาคธุรกิจในประเทศเห็นด้วยกับความจำเป็นในการคุ้มครองผู้ใช้งาน แต่ก็แสดงความกังวลต่อบางมาตราในร่างระเบียบ โดย VALR ตลาดซื้อขายคริปโตของแอฟริกาใต้ ระบุว่าร่างฉบับนี้ยังไม่ใช่กฎหมายที่มีผลบังคับใช้จริง จึงยังไม่ส่งผลกระทบต่อรูปแบบการซื้อขายหรือการฝาก-ถอนของลูกค้าในปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม VALR ระบุว่ามาตราที่เกี่ยวข้องกับความเป็นไปได้ในการบังคับขายสินทรัพย์หรือเปิดเผยกุญแจส่วนตัว (private key) อาจส่งผลกระทบต่อผู้ใช้งานและระบบนิเวศโดยรวม และบริษัทจะยื่นข้อกังวลนี้ผ่านกระบวนการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ

การปรับปรุงกฎระเบียบของแอฟริกาใต้ถูกมองว่าเป็นแนวทางที่มุ่งบริหารจัดการคริปโตภายใต้ระบบเงินตราต่างประเทศ ภาษี และการป้องกันฟอกเงิน มากกว่าการสั่งห้ามใช้งาน ส่วนรายละเอียดอย่างธุรกรรมที่ต้องรายงาน เกณฑ์วงเงิน และวิธีการโอนผ่านกระเป๋าเงินแบบไม่ฝากไว้กับตัวกลาง จะถูกกำหนดให้ชัดเจนขึ้นในคู่มือทางการและระเบียบฉบับสมบูรณ์ที่จะออกตามมาในระยะต่อไป