เกาหลีใต้ตั้งกองทุนรับมืออนาคตในงบประมาณปี 2027 รับมือรายได้ภาษีเซมิคอนดักเตอร์

ปาร์ก ฮงกึน(Park Hong-geun) รัฐมนตรีสำนักงบประมาณและวางแผน(Ministry of Planning and Budget) ของเกาหลีใต้ เปิดเผยว่ารัฐบาลจะจัดตั้ง 'กองทุนรับมืออนาคต'(Future Response Fund) ขึ้นในร่างงบประมาณปี 2027 เพื่อไม่ให้รายได้ภาษีที่เพิ่มขึ้นจากภาวะเฟื่องฟูของอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ถูกใช้จ่ายหมดไปในปีงบประมาณเดียว

รัฐมนตรีปาร์กกล่าวในการประชุมหารือระหว่างพรรครัฐบาลกับรัฐบาลเรื่องร่างงบประมาณปีหน้า ที่รัฐสภาเมื่อวันที่ 25 (เวลาท้องถิ่น) ว่า "จะใช้กองทุนรับมืออนาคตเป็นทั้งแพลตฟอร์มการลงทุนเชิงยุทธศาสตร์ที่หนุนการฟื้นตัวของศักยภาพการเติบโต และเป็นกลไกรักษาเสถียรภาพทางการคลังที่ช่วยลดความผันผวนของรายได้ภาษี" ตามรายงานของยอนฮับอินโฟแม็กซ์(Yonhap Infomax) คำพูดนี้สะท้อนว่ารัฐบาลมองกองทุนดังกล่าวเป็นเครื่องมือสองหน้าที่ ทั้งขับเคลื่อนการเติบโตระยะยาวและเป็นกันชนความเสี่ยงทางการคลังไปพร้อมกัน

กองทุนรับมืออนาคตถูกออกแบบให้เป็นกลไกที่รวบรวมพื้นที่ทางการคลังซึ่งขยายตัวขึ้นจากการฟื้นตัวของอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ไว้ในกองทุนแยกต่างหาก เพื่อใช้ลงทุนระยะกลางถึงยาวและรับมือกับความผันผวนของรายได้ภาษี รัฐบาลเกาหลีใต้ยืนยันแนวคิดนี้มาต่อเนื่องว่าจะไม่ปล่อยให้รายได้ภาษีที่เพิ่มขึ้นถูกใช้หมดในปีเดียว แต่จะจัดสรรไปยังเครื่องยนต์การเติบโตใหม่ เยาวชน ภูมิภาค และการศึกษา

รัฐมนตรีปาร์กระบุว่า แม้จะมีรายได้ภาษีจำนวนมาก แต่รัฐบาลยังเดินหน้าปรับโครงสร้างการใช้จ่ายอย่างเข้มข้นควบคู่กันไป เพื่อบริหารการคลังให้มีประสิทธิภาพ โดยยกตัวอย่างการปรับโครงสร้างเงินอุดหนุนการศึกษาที่เดิมผูกกับภาษีในประเทศโดยอัตโนมัติ ว่าเป็นกรณีตัวอย่างของการปฏิรูปรายจ่ายภาคบังคับ

พื้นที่ลงทุนหลักที่รัฐบาลเสนอไว้ในร่างงบประมาณปีหน้า ประกอบด้วย △สนับสนุนเต็มที่แก่ 3 เมกะโปรเจกต์และปัญญาประดิษฐ์(AI) △ขยายเครื่องยนต์การเติบโตแห่งอนาคต △สนับสนุนเยาวชนแบบครบวงจรตามช่วงวัย △รับมือความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจรูปตัว K และการเติบโตร่วมกันของทุกคน △ความปลอดภัยของประชาชนและสันติภาพของเกาหลีใต้

3 เมกะโปรเจกต์ ได้แก่ เซมิคอนดักเตอร์ เอไอเชิงกายภาพ(Physical AI) และศูนย์ข้อมูลปัญญาประดิษฐ์(AIDC) รัฐมนตรีปาร์กกล่าวว่าจะสนับสนุนฐานการผลิต เทคโนโลยีต้นน้ำ และการพัฒนาบุคลากรเป็นหลัก พร้อมเร่งจัดเตรียมโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น เช่น ไฟฟ้า น้ำ และนิคมอุตสาหกรรม ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว

นอกจากนี้ยังมี 7 อุตสาหกรรมเมล็ดพันธุ์เพื่อสร้างความได้เปรียบทางเทคโนโลยีขั้นสูง อาทิ การบินอวกาศ เทคโนโลยีชีวภาพขั้นสูง นิวเคลียร์ฟิวชัน และเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ขนาดเล็ก(SMR) รวมอยู่ในกลุ่มที่ได้รับการสนับสนุน รัฐมนตรีปาร์กยังเสนอแนวทางพัฒนาบุคลากรภาคปฏิบัติด้าน AI ขั้นสูง พร้อมเสริมโครงการฝึกงานและสนับสนุนการเริ่มต้นธุรกิจ เป็นส่วนหนึ่งของมาตรการสนับสนุนการเติบโตของเยาวชน

การปรับโครงสร้างการคลังด้านการศึกษาเป็นอีกแกนสำคัญของร่างงบประมาณ ศูนย์ข่าวนโยบายรัฐบาล(Korea Policy Briefing) รายงานเมื่อวันที่ 21 ว่า จากการแถลงของสำนักงบประมาณและวางแผน วิธีคำนวณเงินอุดหนุนการคลังการศึกษาส่วนภูมิภาคจะถูกปรับเป็นสูตรใหม่ที่สะท้อนอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจตามราคาปัจจุบันและการเปลี่ยนแปลงของประชากรวัยเรียน

คำกล่าวครั้งนี้เชื่อมโยงกับแนวคิดที่รัฐบาลเคยเปิดเผยไว้ก่อนหน้านี้เรื่องการใช้กองทุนรับมืออนาคตชำระคืนพันธบัตรรัฐบาลและรับมือการขาดแคลนรายได้ภาษี รัฐมนตรีปาร์กยังกล่าวในการประชุมหารือยุทธศาสตร์การบริหารการคลังเมื่อวันที่ 21 ว่า กองทุนนี้ไม่ได้เป็นเพียงแหล่งเงินลงทุน แต่สามารถเป็นกลไกกันชนที่ช่วยรักษาเสถียรภาพระดับการใช้จ่ายในช่วงที่รายได้ลดลงได้ด้วย

กองทุนรับมืออนาคตจึงมีลักษณะใกล้เคียงกับแพลตฟอร์มการคลังที่หนุนหลายนโยบายไปพร้อมกัน มากกว่าจะเป็นกองทุนเฉพาะทางที่สนับสนุนเฉพาะอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ ทางทีมข่าวเคยรายงานไว้ก่อนหน้านี้ว่ารัฐบาลมีแผนกำหนดขนาดกองทุนและแนวทางบริหารให้ชัดเจนขึ้น ให้ทันกับการจัดทำร่างงบประมาณในเดือนสิงหาคม

ประเด็นที่ยังต้องจับตาคือลำดับความสำคัญของการใช้รายได้ภาษีส่วนเพิ่ม รัฐบาลยืนยันจุดยืนว่าจะใช้รายได้ภาษีจากอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ทั้งเพื่อการลงทุนด้านการเติบโตและการรักษาเสถียรภาพทางการคลังไปพร้อมกัน แต่การบริหารกองทุนจะถูกควบคุมอย่างไรภายใต้กระบวนการพิจารณางบประมาณของรัฐสภาและหลักการทางการคลังที่มีอยู่เดิม ยังเป็นประเด็นที่ต้องรอการพิจารณาในขั้นตอนการพิจารณากฎหมาย

ภายใต้การบริหารการคลังปัจจุบัน แม้จะมีรายได้ภาษีเกินเป้า แต่ลำดับความสำคัญระหว่างรายจ่ายภาคบังคับเดิม การบริหารหนี้สาธารณะ และการจัดสรรงบรายจ่ายยังคงเป็นโจทย์ที่ค้างอยู่ หากมีการจัดตั้งกองทุนรับมืออนาคตเป็นกองทุนแยกต่างหากจริง เกณฑ์การสะสมเงินกองทุน จังหวะเวลาการเบิกจ่าย และรูปแบบการควบคุมโดยรัฐสภา จะกลายเป็นประเด็นถกเถียงหลักต่อไป

รายได้ภาษีจากอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์เป็นแหล่งรายได้ที่อ่อนไหวต่อภาวะตลาดอย่างมาก ในช่วงตลาดเฟื่องฟู พื้นที่ทางการคลังอาจขยายตัวได้มาก แต่เมื่อภาวะอุตสาหกรรมชะลอตัว การรักษาระดับรายได้เดิมให้มั่นคงก็ทำได้ยากขึ้น จุดนี้เองที่ทำให้บทบาทกันชนของกองทุนถูกเน้นย้ำ

รัฐบาลเกาหลีใต้มีกำหนดบรรจุแผนจัดตั้งกองทุนรับมืออนาคตไว้ในร่างงบประมาณปี 2027 ส่วนขอบเขตแหล่งเงินและวิธีจัดสรรตามโครงการแต่ละส่วนจะถูกกำหนดให้ชัดเจนในกระบวนการพิจารณาร่างงบประมาณและกฎหมายที่เกี่ยวข้องต่อไป