ข่าว 
ข้อมูลเหรียญ 
แนะนำสื่อ 
เพดานหนี้ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางสหรัฐพุ่งแตะระดับ 41.1 ล้านล้านดอลลาร์ ท่ามกลางการตั้งข้อสังเกตว่าการเจรจาปรับเพิ่มเพดานหนี้หลังการเลือกตั้งกลางเทอมปี 2026 อาจลุกลามกลายเป็นความขัดแย้งด้านการคลัง ทั้งประเด็นการตัดลดงบประมาณและนโยบายภาษี
สำนักข่าว CNBC รายงานเมื่อวันที่ 14 (เวลาท้องถิ่น) ว่า รัฐสภาสหรัฐจำเป็นต้องผ่านร่างกฎหมายปรับเพิ่มหรือระงับเพดานหนี้ ก่อนที่กระทรวงการคลังสหรัฐจะใช้ ‘มาตรการพิเศษ’ จนหมดลง ขณะที่สำนักงบประมาณรัฐสภาสหรัฐ(CBO) ประเมินว่าภายใต้กฎหมายที่บังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน รัฐบาลสหรัฐจะแตะเพดานหนี้อีกครั้งในปี 2027
เพดานหนี้ไม่ใช่กลไกที่ใช้อนุมัติการใช้จ่ายใหม่ของรัฐบาล สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินสหรัฐ(GAO) อธิบายว่าเพดานหนี้เป็นกลไกภายหลังที่จำกัดว่ากระทรวงการคลังจะกู้ยืมเงินมาใช้จ่ายตามที่รัฐสภาและประธานาธิบดีอนุมัติไว้แล้วได้หรือไม่
หากการเจรจาเพดานหนี้ยืดเยื้อ อาจสร้างแรงกดดันต่อการบริหารเงินสดของกระทรวงการคลังและตลาดพันธบัตรรัฐบาลมากขึ้น โดย GAO ชี้ว่าหากมาตรการพิเศษและเงินสดของกระทรวงการคลังหมดลงพร้อมกัน ความเสี่ยงที่รัฐบาลจะไม่สามารถปฏิบัติตามพันธะทางกฎหมายได้ทันเวลาจะเพิ่มขึ้น และอาจนำไปสู่การปรับขึ้นของอัตราผลตอบแทนพันธบัตรรัฐบาลและต้นทุนการกู้ยืม
ภายในพรรครีพับลิกันเริ่มมีเสียงคัดค้านการปรับเพิ่มเพดานหนี้ที่ไม่มีการตัดลดงบประมาณขนาดใหญ่ควบคู่ไปด้วย เอริก เบอร์ลิสัน(Eric Burlison) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐจากพรรครีพับลิกัน กล่าวว่า “ผมจะไม่เห็นด้วยกับการปรับเพิ่มเพดานหนี้แบบเหมารวม” คำพูดนี้สะท้อนว่าฝ่ายอนุรักษนิยมในพรรคต้องการผูกเงื่อนไขการปรับลดงบประมาณเข้ากับการขยายเพดานหนี้
ชิป รอย(Chip Roy) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐจากพรรครีพับลิกันเช่นกัน ระบุว่าเขาจะไม่เห็นด้วยกับการปรับเพิ่มเพดานหนี้ภายในปีนี้ “หากไม่มีการควบคุมและปฏิรูปการใช้จ่ายขนาดใหญ่” ซึ่งหมายความว่าการปรับเพิ่มเพดานหนี้อาจถูกผูกเข้ากับเงื่อนไขรัดเข็มขัดทางการคลัง
จำนวนที่นั่งในสภาก็เป็นภาระต่อผู้นำพรรครีพับลิกันเช่นกัน โดย CNBC รายงานว่า ไมค์ จอห์นสัน(Mike Johnson) ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐ รับมือกับคะแนนเสียงที่แตกแถวได้เพียงราว 3 เสียงในสภาผู้แทนราษฎร ขณะที่ในวุฒิสภาต้องอาศัยเสียงสนับสนุนจากสมาชิกพรรคเดโมแครตเพื่อฝ่าด่านฟิลิบัสเตอร์
ฝ่ายพรรคเดโมแครตเองก็ไม่พร้อมเจรจาแบบไม่มีเงื่อนไขเช่นกัน สุฮาส สุพรหมมันยัม(Suhas Subramanyam) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐจากพรรคเดโมแครต กล่าวว่าเขาจะไม่เห็นด้วยหากมีความพยายามผลักดันร่างกฎหมายเพดานหนี้ด้วยวิธีการกดดันพรรคเดโมแครต
ริชาร์ด นีล(Richard Neal) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐจากพรรคเดโมแครต ระบุว่าควรพิจารณาแนวทางการจัดหาเงินทุนอย่างมีความรับผิดชอบ แต่ย้ำว่า “เราไม่ต้องการให้เกิดการผิดนัดชำระหนี้” ซึ่งสะท้อนว่าแม้พรรคเดโมแครตจะเห็นพ้องในการป้องกันการผิดนัดชำระหนี้ แต่ไม่ได้หมายความว่าจะยอมรับเงื่อนไขการเจรจาทั้งหมด
หากพรรคเดโมแครตสามารถครองเสียงข้างมากในสภาผู้แทนราษฎรหรือวุฒิสภาอย่างน้อยหนึ่งสภาจากการเลือกตั้งกลางเทอม เงื่อนไขการเจรจาปรับเพิ่มเพดานหนี้ก็มีโอกาสเปลี่ยนแปลงไป
ในทางกลับกัน แม้พรรครีพับลิกันจะพยายามผลักดันการปรับเพิ่มเพดานหนี้ก่อนการเลือกตั้ง แนวคิดตัดลดงบประมาณภายในพรรคเองก็อาจเป็นอุปสรรคได้เช่นกัน ผลการเลือกตั้ง จังหวะเวลาการผ่านกฎหมาย และโครงสร้างที่นั่งในสภาทั้งสองสภาจะเป็นปัจจัยชี้ขาดอำนาจต่อรองในการเจรจา
อีกปัจจัยแปรผันที่ถูกหยิบยกขึ้นมาคือข้อเสนอของประธานาธิบดีทรัมป์ที่ระบุว่าหากพรรครีพับลิกันชนะการเลือกตั้งกลางเทอม จะมอบเงิน 5,000 ดอลลาร์ให้กับประชาชนผู้ใหญ่ทุกคน โดยทำเนียบขาวประกาศแนวคิดนี้เมื่อวันที่ 10 กันยายน แต่ยังไม่ได้ระบุแหล่งที่มาของงบประมาณหรือขั้นตอนการขออนุมัติจากรัฐสภา
CNBC วิเคราะห์ว่าหากนโยบายนี้ถูกผลักดันจริง อาจทำให้กระทรวงการคลังแตะเพดานหนี้เร็วขึ้นกว่ากำหนด และหากแนวคิดการใช้จ่ายเพิ่มเติมนี้มาบรรจบกับการเจรจาเพดานหนี้ ก็อาจปะทะกับข้อเรียกร้องรัดเข็มขัดทางการคลังภายในพรรครีพับลิกันเอง
CBO ระบุในรายงาน ‘แนวโน้มงบประมาณและเศรษฐกิจปี 2026-2036’ ว่าหนี้สาธารณะที่อยู่ภายใต้เพดานหนี้จะเพิ่มขึ้นจาก 39.6 ล้านล้านดอลลาร์ ณ สิ้นปี 2026 เป็น 63.8 ล้านล้านดอลลาร์ ณ สิ้นปี 2036 โดยตัวเลขคาดการณ์นี้ตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าเพดานหนี้จะถูกปรับเพิ่มทุกครั้งที่จำเป็น
การเจรจาในปี 2023 ถือเป็นบรรทัดฐานของความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นอีกในอนาคต ครั้งนั้นสภาผู้แทนราษฎรที่นำโดยพรรครีพับลิกันเรียกร้องให้ตัดลดงบประมาณเป็นเงื่อนไขแลกกับการปรับเพิ่มเพดานหนี้ ก่อนที่รัฐบาลจะเข้าใกล้ภาวะผิดนัดชำระหนี้และมีการบรรลุข้อตกลงกันได้ในที่สุด
หลังจากนั้น ฟิทช์ เรทติ้งส์(Fitch Ratings) ได้ปรับลดอันดับความน่าเชื่อถือของสหรัฐจาก AAA เป็น AA+ โดยระบุว่าการเผชิญหน้าทางการเมืองเรื่องเพดานหนี้ที่เกิดขึ้นซ้ำๆ และการแก้ไขปัญหาแบบสุดท้ายวินาทีได้บั่นทอนความเชื่อมั่นต่อการบริหารจัดการการคลัง ทั้งนี้ช่วงเวลาที่แน่ชัดที่สหรัฐจะแตะเพดานหนี้ หรือที่เรียกว่า ‘X-date’ จะแตกต่างกันไปตามรายรับภาษี การใช้จ่ายของรัฐบาล และยอดเงินสดคงเหลือของกระทรวงการคลัง
รัฐสภาสหรัฐจำเป็นต้องผ่านกฎหมายปรับเพิ่มหรือระงับเพดานหนี้ก่อนที่มาตรการพิเศษของกระทรวงการคลังจะหมดลง ปัจจุบันยังไม่มีการกำหนด X-date ที่ชัดเจน และประเด็นสำคัญของการเจรจาหลังการเลือกตั้งกลางเทอมจะอยู่ที่ว่าการตัดลดงบประมาณและนโยบายภาษีจะถูกผูกเข้าด้วยเงื่อนไขใด
ความคิดเห็น 0