FCA อังกฤษเตรียมกำกับแพลตฟอร์มสินทรัพย์ดิจิทัลนอกชายฝั่ง เริ่ม 25 ต.ค. 2027

หน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินของสหราชอาณาจักร (FCA) เสนอเกณฑ์กำกับดูแลแพลตฟอร์มสินทรัพย์ดิจิทัลนอกชายฝั่งที่ให้บริการผู้บริโภคในสหราชอาณาจักร โดยจะเริ่มใช้ตั้งแต่ปี 2027 และพิจารณาจากวิธีเข้าถึงลูกค้าและโครงสร้างการทำธุรกรรม มากกว่าที่ตั้งนิติบุคคล

FCA เปิดเผยแนวทางสุดท้ายเรื่อง ‘ขอบเขตการกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัล (PS26/18)’ เมื่อวันที่ 16 โดยกรอบกำกับดูแลใหม่จะมีผลในวันที่ 25 ตุลาคม 2027 ขณะที่ผู้ประกอบการที่ต้องการใช้มาตรการเปลี่ยนผ่านสามารถยื่นขอใบอนุญาตได้ตั้งแต่วันที่ 30 กันยายน 2026 ถึงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2027

การขึ้นทะเบียนตามกฎป้องกันการฟอกเงินหรือใบอนุญาตเดิมจะไม่เปลี่ยนเป็นอำนาจตามกรอบใหม่โดยอัตโนมัติ ผู้ประกอบการจึงต้องทบทวนโครงสร้างบริการปัจจุบันและพิจารณาว่าจำเป็นต้องขอใบอนุญาตใหม่หรือเปลี่ยนแปลงอำนาจที่ได้รับหรือไม่

FCA นิยามผู้บริโภคในสหราชอาณาจักรว่าเป็นบุคคลที่พำนักอยู่ในประเทศและไม่ได้ใช้บริการเพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจหรืออาชีพ หากแพลตฟอร์มซื้อขายที่จัดตั้งในต่างประเทศให้บริการซื้อขายแก่ผู้บริโภคในสหราชอาณาจักร การดำเนินงานดังกล่าวอาจถูกมองว่าเป็นกิจกรรมที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลในประเทศ

กรณีบริษัทที่ได้รับใบอนุญาตในสหราชอาณาจักรใช้แพลตฟอร์มนอกชายฝั่งในฐานะ ‘ผู้ซื้อขายเพื่อบัญชีของตนเอง (principal)’ ผู้ดำเนินการแพลตฟอร์มอาจไม่ถูกมองว่าให้บริการแพลตฟอร์มซื้อขายในสหราชอาณาจักร แต่หากบริษัทดังกล่าวซื้อขายในฐานะ ‘ตัวแทน (agent)’ แทนผู้บริโภคในสหราชอาณาจักร ผู้ดำเนินการแพลตฟอร์มนอกชายฝั่งอาจต้องได้รับใบอนุญาตจาก FCA

การรับฝากสินทรัพย์ดิจิทัลและบริการสเตกกิงก็มีวิธีบังคับใช้แตกต่างกันตามโครงสร้างธุรกรรม หากผู้ประกอบการนอกชายฝั่งรับฝากสินทรัพย์ดิจิทัลหรือจัดบริการสเตกกิงให้ผู้บริโภคในสหราชอาณาจักรภายใต้คำสั่งของบริษัทที่ได้รับใบอนุญาตในประเทศ บริษัทที่ได้รับใบอนุญาตอาจเป็นผู้รับผิดชอบด้านการกำกับดูแล

หากผู้ประกอบการนอกชายฝั่งให้บริการรับฝากหรือสเตกกิงอย่างเป็นอิสระ ผู้ประกอบการรายนั้นอาจถูกพิจารณาว่าดำเนินกิจกรรมที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลในสหราชอาณาจักร ดังนั้นจึงต้องพิจารณาร่วมกันว่าใครเป็นคู่สัญญากับลูกค้า ใครเป็นผู้สั่งการ และบริการถูกให้จากที่ใด

อินเทอร์เฟซที่เชื่อมต่อกับโปรโตคอลอัตโนมัติก็ไม่ได้ถูกยกเว้นจากการกำกับดูแลทั้งหมด FCA จะพิจารณาเป็นรายกรณีว่ามีผู้ประกอบการที่ระบุตัวตนได้หรือไม่ และผู้ประกอบการรายนั้นจัดหาธุรกรรมหรือบริการสเตกกิงในสหราชอาณาจักรเพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจจริงหรือไม่

ด้วยเหตุนี้ การใช้ชื่อว่า ‘โปรโตคอลแบบกระจายศูนย์’ เพียงอย่างเดียวจึงไม่เพียงพอที่จะสรุปว่าอยู่นอกขอบเขตการกำกับดูแล การบังคับใช้จะขึ้นอยู่กับวิธีเข้าถึงผู้บริโภคในสหราชอาณาจักรและโครงสร้างการดำเนินงานจริง มากกว่าชื่อของบริการ

FCA ระบุว่าแนวทางดังกล่าวไม่ใช่กฎหมายที่มีผลผูกพันศาลโดยตรง แต่เป็นการตีความกฎหมายที่เกี่ยวข้องของหน่วยงาน โดย FCA มีแผนเปิดรับฟังความคิดเห็นเพิ่มเติมในเดือนตุลาคม 2026 เพื่อสะท้อนการแก้ไขกฎหมายของรัฐบาล และจะเผยแพร่แนวทางฉบับปรับปรุงอีกครั้งในช่วงต้นปี 2027

เดวิด เกล (David Geale) กรรมการบริหารฝ่ายผู้บริโภค การชำระเงิน และการแข่งขันของ FCA กล่าวว่า “เรากำลังสร้างกรอบกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลที่ธุรกิจ ผู้บริโภค และพันธมิตรระหว่างประเทศสามารถไว้วางใจได้ การเตรียมความพร้อมด้านกฎระเบียบเริ่มต้นจากการทำความเข้าใจว่ากรอบดังกล่าวจะใช้กับธุรกิจอย่างไร” คำกล่าวนี้สะท้อนว่า FCA ให้ความสำคัญกับการทำความเข้าใจขอบเขตการบังคับใช้ก่อนที่ระบบใหม่จะเริ่มมีผล

FCA ระบุว่าได้รับความคิดเห็น 78 รายการจากการหารือเพื่อจัดทำแนวทางฉบับนี้ และผู้ตอบส่วนใหญ่สนับสนุนแนวทางดังกล่าว

แนวทางฉบับใหม่ยืนยันว่า การพิจารณาว่าแพลตฟอร์มซื้อขายนอกชายฝั่งสามารถเข้าถึงผู้บริโภคในสหราชอาณาจักรได้หรือไม่ จะไม่ได้ดูจากที่ตั้งนิติบุคคลเพียงอย่างเดียว แต่จะพิจารณาวิธีเข้าถึงลูกค้าและโครงสร้างธุรกรรมด้วย การให้บริการโดยตรงและการซื้อขายผ่านตัวแทนจึงเป็นเกณฑ์สำคัญต่อความจำเป็นในการขอใบอนุญาต

แนวทางนี้เป็นการขยายรายละเอียดจาก รายงานก่อนหน้านี้ของ TokenPost เกี่ยวกับช่วงเวลายื่นขอใบอนุญาตสำหรับผู้ประกอบการสินทรัพย์ดิจิทัลของ FCA อังกฤษ โดยช่วงเวลายื่นคำขอและวันที่เริ่มบังคับใช้ยังคงเป็นไปตามที่ระบุไว้ก่อนหน้านี้

ผู้ประกอบการสินทรัพย์ดิจิทัลในประเทศไทยที่ให้บริการแก่ผู้บริโภคในสหราชอาณาจักรจำเป็นต้องพิจารณาเกณฑ์เดียวกัน โดยเฉพาะว่าธุรกรรมดำเนินการผ่านบริษัทที่ได้รับใบอนุญาตในสหราชอาณาจักรหรือไม่ มีการทำสัญญากับผู้บริโภคโดยตรงหรือไม่ และบริการรับฝากหรือสเตกกิงดำเนินการอย่างเป็นอิสระหรือไม่

FCA จะเปิดรับคำขอใบอนุญาตตั้งแต่วันที่ 30 กันยายน 2026 ถึงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2027 ขณะที่กรอบกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลใหม่ของสหราชอาณาจักรจะเริ่มมีผลในวันที่ 25 ตุลาคม 2027