ร่างกฎหมาย CLARITY Act แพ้โหวต 49-50 มีข้อกำหนดตรวจสอบโครงการระดมทุนเกิน 25 ล้านดอลลาร์

วุฒิสภาสหรัฐฯ ลงมติไม่เห็นชอบญัตติเปิดการพิจารณาร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล CLARITY Act ด้วยคะแนน 49 ต่อ 50 เสียง ร่างฉบับสุดท้ายกำหนดให้โครงการสินทรัพย์ดิจิทัลที่ระดมทุนจากประชาชนเกิน 25 ล้านดอลลาร์(ประมาณ 34,600 ล้านวอน) ต้องจัดให้มีการตรวจสอบบัญชีภายนอกและเปิดเผยข้อมูล แต่ร่างกฎหมายยังไม่เข้าสู่ขั้นตอนถัดไป

วุฒิสภาสหรัฐฯ ลงมติยุติการอภิปรายญัตติเปิดการพิจารณา CLARITY Act เมื่อวันที่ 15 โดยมีผู้ลงคะแนนเห็นชอบ 49 เสียงและไม่เห็นชอบ 50 เสียง ขณะที่การผลักดันร่างกฎหมายเข้าสู่ขั้นตอนถัดไปต้องใช้เสียงสนับสนุน 60 เสียง

ซินเธีย ลูมิส(Cynthia Lummis) วุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกันสหรัฐฯ โพสต์บน X เมื่อวันที่ 20 ว่า “พรรคเดโมแครตเรียกร้องให้ออกงบการเงินที่ผ่านการตรวจสอบสำหรับโครงการสินทรัพย์ดิจิทัลทุกโครงการที่ระดมทุนจากประชาชนเกิน 25 ล้านดอลลาร์ และเนื้อหานั้นถูกบรรจุไว้ในร่างกฎหมายแล้ว” เธอกล่าวเพิ่มเติมว่า “พรรคเดโมแครตกลับลงคะแนนคัดค้านความโปร่งใสที่พวกเขาเรียกร้องเอง” คำกล่าวดังกล่าวเน้นว่าข้อเรียกร้องด้านการคุ้มครองนักลงทุนของพรรคเดโมแครตถูกนำไปใส่ไว้ในร่างฉบับสุดท้าย

อย่างไรก็ตาม พรรคเดโมแครตไม่ได้คัดค้านข้อกำหนดเรื่องการตรวจสอบบัญชีภายนอกหรือการคุ้มครองผู้บริโภคโดยตรง เหตุผลสำคัญที่ทำให้พรรคคัดค้านร่างกฎหมายทั้งฉบับคือมองว่าข้อกำหนดด้านจริยธรรมเพื่อป้องกันผลประโยชน์ทับซ้อนของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์และเจ้าหน้าที่ระดับสูงยังไม่เพียงพอ

ร่างฉบับสุดท้ายกำหนดให้ผู้ออก ‘สินทรัพย์เสริม(ancillary asset)’ ยื่นงบการเงิน หากยอดการออก เสนอขาย หรือแจกจ่ายต่อประชาชนรวมกันไม่เกิน 25 ล้านดอลลาร์ จะต้องผ่านการสอบทานโดยผู้สอบบัญชีอิสระ แต่หากเกินจำนวนดังกล่าวจะต้องผ่านการตรวจสอบภายนอกที่เข้มงวดยิ่งขึ้น

ข้อมูลที่ต้องเปิดเผยไม่ได้จำกัดอยู่เพียงงบการเงิน ผู้ออกสินทรัพย์ต้องเปิดเผยประสบการณ์ทางธุรกิจ ประวัติการออกสินทรัพย์ดิจิทัล แผนพัฒนาโครงการและค่าใช้จ่ายที่คาดการณ์ไว้ในช่วง 1 ปีข้างหน้า รวมถึงการถือครองสภาพคล่องที่จำเป็นต่อการดำเนินแผนงาน

ข้อมูลประจำตัวและความเชี่ยวชาญของคณะกรรมการกับผู้บริหารระดับสูงที่มีบทบาทสำคัญต่อการพัฒนาโครงการหรือมูลค่าสินทรัพย์ รวมถึงการเปลี่ยนแปลงบุคลากรสำคัญ ก็อยู่ในขอบเขตที่ต้องเปิดเผยเช่นกัน นอกจากนี้ยังต้องเปิดเผยสัดส่วนการถือครองของบุคคลภายในและรายการธุรกรรมกับบุคคลที่เกี่ยวข้อง

ผู้ออกสินทรัพย์และบุคคลที่ควบคุมผู้ออกโดยตรงหรือโดยอ้อมต้องแสดงรายการธุรกรรมสินทรัพย์เสริมที่เกิดขึ้นในช่วง 4 ปีก่อนการเปิดเผยข้อมูล โดยแยกตามปี รวมถึงเปิดเผยการซื้อสินทรัพย์ของผู้ออกหรือบริษัทในเครือเอง เครือข่ายที่ยังไม่ได้รับการรับรองที่เกี่ยวข้องต้องอธิบายระยะการพัฒนาในปัจจุบัน กำหนดการในอนาคต และเวลาและวิธีการที่จะหลุดพ้นจาก ‘การควบคุมที่ปรับปรุงแล้ว’ ของผู้ออกหรือบุคคลที่เกี่ยวข้อง

พรรครีพับลิกันระบุว่าร่างฉบับสุดท้ายรับการแก้ไขสาระสำคัญ 126 รายการที่พรรคเดโมแครตเสนอ ซึ่งรวมถึงอำนาจบังคับใช้ของอัยการสูงสุดประจำรัฐ ข้อจำกัดด้านผลประโยชน์ทับซ้อนของเจ้าหน้าที่รัฐเกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัล และอำนาจของรัฐมนตรีคลังในการรับมือกับการไหลออกของเงินฝากจากธนาคารท้องถิ่นที่เกิดจากสเตเบิลคอยน์

ร่างกฎหมายยังรวมข้อกำหนดจาก Blockchain Regulatory Certainty Act(BRCA) เพื่อคุ้มครองนักพัฒนาบล็อกเชนแบบไม่รับฝากสินทรัพย์ โดยยกเว้นนักพัฒนาจากข้อผูกพันในการจดทะเบียนเป็นผู้ให้บริการโอนเงินและให้ความคุ้มครองความรับผิดทางแพ่ง แต่ยังไม่ครอบคลุมความรับผิดทางอาญา

การลงมติครั้งนี้ไม่ได้หมายความว่า CLARITY Act ถูกยุติอย่างถาวร แต่ร่างกฎหมายยังต้องผ่านการพิจารณาเพิ่มเติมและการอนุมัติจากสภาคองเกรส ทำให้ข้อกำหนดด้านการตรวจสอบบัญชีและการกำกับดูแลผู้ออกสินทรัพย์กับตลาดซื้อขายยังไม่ได้กลายเป็นกฎหมาย รายงานก่อนหน้าของ TokenPost ระบุว่าร่างกฎหมายมีข้อกำหนดตรวจสอบโครงการที่ระดมทุนเกิน 25 ล้านดอลลาร์ และชี้ให้เห็นประเด็นดังกล่าว

ไบรอัน อาร์มสตรอง(Brian Armstrong) ประธานเจ้าหน้าที่บริหาร(CEO) คอยน์เบส(Coinbase, $COIN) กล่าวว่าเขา “ผิดหวัง” ที่ร่างกฎหมายไม่คืบหน้า แต่ระบุว่า “ข้อยอมรับบางอย่างที่เราทำระหว่างการเจรจานั้นยากจะยอมรับ” พร้อมกล่าวว่า “บางทีนี่อาจเป็นสิ่งที่ดีที่สุดแล้ว” ความเห็นดังกล่าวสะท้อนว่าภาคธุรกิจยังมีข้อกังวลต่อเนื้อหาที่อยู่ระหว่างการเจรจา

อาร์มสตรองเน้นบทบาทของหน่วยงานกำกับดูแลมากกว่าการผลักดันร่างกฎหมายกลับเข้าสู่การพิจารณาในทันที เขากล่าวว่า SEC และ CFTC สามารถกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนได้ภายใต้อำนาจที่มีอยู่ และคาดหวังว่าทั้งสองหน่วยงานจะเริ่มดำเนินการอย่างจริงจัง

CLARITY Act มีเป้าหมายจัดระเบียบขอบเขตอำนาจของ SEC และ CFTC ที่เกี่ยวข้องกับการออกและซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล การที่ร่างกฎหมายสะดุดในขั้นตอนการลงมติของวุฒิสภายืนยันอีกครั้งถึงความเห็นต่างของฝ่ายการเมืองและอุตสาหกรรมในประเด็นการตรวจสอบบัญชีภายนอก ข้อกำหนดด้านจริยธรรม และการกำกับดูแลสเตเบิลคอยน์

ขณะนี้ยังไม่มีการเปิดเผยกำหนดการผลักดันร่างกฎหมายอีกครั้งหรือการหารือเกี่ยวกับร่างแก้ไข