IAEA ส่งประเด็นอิหร่านเข้าสู่คณะมนตรีความมั่นคงฯ หลังไม่ร่วมมือด้านการตรวจสอบนิวเคลียร์

ประธานาธิบดีอิหร่านปฏิเสธข้อกล่าวหาว่าพัฒนานิวเคลียร์เพื่ออาวุธ แต่ไม่ได้ให้คำมั่นอนุญาตการตรวจสอบเพิ่มเติมหรือจำกัดการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม ทำให้ความเป็นไปได้ที่สหรัฐฯ และอิหร่านจะกลับมาเจรจานิวเคลียร์ยังไม่ชัดเจน ขณะที่ทบวงการพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) ส่งเรื่องเข้าสู่คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

มาซูด เปเซชเคียน (Masoud Pezeshkian) ประธานาธิบดีอิหร่าน กล่าวในการให้สัมภาษณ์กับ India Today ในเดือนกันยายนว่า “หากเราต้องการอาวุธนิวเคลียร์ เราคงไม่เข้าร่วมสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ (NPT)” โดยชี้ว่าโรงงานนิวเคลียร์ของอิหร่านผ่านการตรวจสอบอย่างกว้างขวางจาก IAEA และอิหร่านดำเนินงานภายใต้กรอบกฎหมายระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม เปเซชเคียนไม่ได้ให้คำมั่นว่าจะอนุญาตการตรวจสอบครั้งใหม่หรือจำกัดการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม ส่วนประเด็นการเจรจาโดยตรงกับสหรัฐฯ เขาตอบในทำนองว่า “ขณะนี้ยังไม่สามารถตัดสินใจเรื่องดังกล่าวได้” จึงยังไม่อาจยืนยันจากคำกล่าวเพียงอย่างเดียวว่าการเจรจาจะกลับมาเริ่มต้นหรือใกล้บรรลุข้อตกลง

เมื่อวันที่ 9 กันยายน คณะกรรมการบริหาร IAEA มีมติว่าอิหร่านไม่ให้ความร่วมมือในการตรวจสอบร่องรอยยูเรเนียมที่พบในสถานที่ซึ่งไม่ได้แจ้งต่อหน่วยงาน ก่อนส่งประเด็นดังกล่าวเข้าสู่คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ นับเป็นครั้งแรกในรอบ 20 ปีที่คณะกรรมการบริหาร IAEA ส่งเรื่องอิหร่านต่อคณะมนตรีความมั่นคงฯ

จากสมาชิกคณะกรรมการทั้งหมด 35 ประเทศ มี 23 ประเทศลงมติเห็นชอบ จีน รัสเซีย และไนเจอร์ลงมติคัดค้าน ขณะที่ 8 ประเทศงดออกเสียง สหรัฐฯ สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และเยอรมนีเป็นผู้เสนอร่างมติ โดยระบุช่องว่างในการตรวจสอบกิจกรรมนิวเคลียร์ของอิหร่านเป็นประเด็นสำคัญ

การตัดสินใจพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์กับการปฏิบัติตามพันธกรณีด้านการตรวจสอบกิจกรรมนิวเคลียร์เป็นคนละประเด็น รายงานที่เกี่ยวข้องกับ IAEA มุ่งตรวจสอบว่าอิหร่านปฏิบัติตามข้อตกลงพิทักษ์ความปลอดภัยภายใต้ NPT และมติของสหประชาชาติหรือไม่ ขณะที่ยังไม่มีการยืนยันว่าอิหร่านตัดสินใจสร้างอาวุธนิวเคลียร์จริง

NPT เป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่มีเป้าหมายป้องกันการแพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์และกำกับการใช้พลังงานนิวเคลียร์เพื่อสันติ IAEA มีหน้าที่ตรวจสอบและจัดทำรายงานเพื่อยืนยันว่าเชื้อเพลิงนิวเคลียร์และกิจกรรมนิวเคลียร์ของประเทศสมาชิกถูกใช้เพื่อวัตถุประสงค์โดยสันติ

ประเด็นนี้เป็นส่วนต่อเนื่องของ ช่องว่างในการตรวจสอบโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านในระดับนานาชาติ แม้ยังไม่มีข้อยืนยันว่าอิหร่านมีอาวุธนิวเคลียร์หรือไม่ แต่ความสามารถขององค์กรระหว่างประเทศในการตรวจสอบกิจกรรมนิวเคลียร์อย่างเพียงพอยังคงเป็นประเด็นสำคัญในการเจรจา

โพลีมาร์เก็ตระบุว่า สัญญา ‘ข้อตกลงนิวเคลียร์ฉบับสุดท้ายระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านภายในวันที่ 30 กันยายน’ มีราคาฝั่ง ‘ใช่’ อยู่ที่ 1 เซนต์ หรือคิดเป็นความน่าจะเป็นประมาณ 1% ณ วันที่ 23 กันยายน

สัญญาดังกล่าวกำหนดให้เลือก ‘ใช่’ หากทั้งสองประเทศรับรองข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษรภายในกำหนดเวลา โดยมีพันธกรณีที่ชัดเจนในการจำกัดโครงการนิวเคลียร์ มูลค่าการซื้อขายอยู่ที่ประมาณ 1.78 ล้านดอลลาร์ (ประมาณ 2.4 พันล้านวอน) ทั้งนี้ ตัวเลขดังกล่าวเป็นสัญญาณราคาจากผู้เข้าร่วมตลาดคาดการณ์ ไม่ใช่การคาดการณ์อย่างเป็นทางการ

โพลีมาร์เก็ตเป็นแพลตฟอร์มตลาดคาดการณ์บนพื้นฐานสินทรัพย์ดิจิทัลที่เปิดให้ซื้อขายผลลัพธ์ของเหตุการณ์ ดังนั้นราคาดังกล่าวจึงไม่ได้สะท้อนการตัดสินใจอย่างเป็นทางการของหน่วยงานการทูตหรือองค์กรระหว่างประเทศ แต่เกิดจากความคาดหวังและข้อมูลสาธารณะที่ผู้เข้าร่วมตลาดนำมาใช้

การปฏิเสธการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ของอิหร่านอาจถูกตีความว่าเป็นข้อความที่มุ่งลดความตึงเครียดทางการทูต แต่หากไม่มีมาตรการที่ตรวจสอบได้ เช่น การอนุญาตให้ตรวจสอบเพิ่มเติมหรือการจำกัดการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม ก็ยังไม่ควรมองว่าเป็นหลักฐานของความคืบหน้าในการเจรจา เนื่องจากยังมีช่องว่างระหว่างคำกล่าวกับการดำเนินการจริง

การเจรจาโดยตรงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านยังเป็นตัวแปรสำคัญของการเจรจานิวเคลียร์ เมื่อเปเซชเคียนกล่าวว่ายังไม่สามารถตัดสินใจเรื่องการเจรจาโดยตรงได้ จึงยังไม่อาจสรุปได้ว่าทั้งสองประเทศเข้าสู่กระบวนการเจรจาอย่างเป็นทางการแล้ว

สำหรับนักลงทุนในประเทศ ประเด็นนี้เกี่ยวข้องกับภูมิรัฐศาสตร์ตะวันออกกลางและบรรยากาศการลงทุนในสินทรัพย์เสี่ยง มากกว่าประเด็นด้านเทคโนโลยีหรือการออกสินทรัพย์ดิจิทัลโดยตรง ตัวเลขของโพลีมาร์เก็ตสะท้อนจุดเชื่อมโยงระหว่างตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลกับประเด็นการทูต แต่ไม่ใช่ตัวชี้ขาดว่าทั้งสองประเทศจะบรรลุข้อตกลงหรือไม่

ทิศทางการเจรจานิวเคลียร์ในระยะต่อไปอาจขึ้นอยู่กับการอนุญาตให้ตรวจสอบเพิ่มเติมของอิหร่าน วิธีจัดการการเสริมสมรรถนะและคลังยูเรเนียม รวมถึงการประกาศร่วมกันของสหรัฐฯ และอิหร่าน ขณะนี้สิ่งที่ยืนยันได้คือการปฏิเสธการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ของอิหร่านและการที่ IAEA ส่งเรื่องเข้าสู่คณะมนตรีความมั่นคงฯ ส่วนกระบวนการบรรลุข้อตกลงยังไม่มีการเปิดเผยรายละเอียด