CFTC จับมือเมเจอร์ลีกเบสบอลดันตลาดคาดการณ์กีฬา สหรัฐฯ เร่งปักเส้นแบ่งอนุพันธ์ vs การพนัน

คณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าอนุพันธ์ล่วงหน้า(CFTC) ของสหรัฐฯ เดินหน้าจัดระเบียบ ‘ตลาดคาดการณ์ล่วงหน้า’ โดยเซ็นข้อตกลงแลกเปลี่ยนข้อมูลอย่างเป็นทางการกับเมเจอร์ลีกเบสบอล(MLB) นับเป็นครั้งแรกที่ CFTC ทำความร่วมมือเชิงสถาบันกับลีกกีฬาอาชีพ ท่ามกลางกระแสเติบโตของ ‘ตลาดคาดการณ์ผลการแข่งขันกีฬา’ ที่เริ่มถูกจับตาเรื่องการกำกับดูแลและการ ‘ร่วมมือด้านการเฝ้าระวัง’ ระหว่างหน่วยงาน

เมื่อวันที่ 19 (เวลาท้องถิ่น) CFTC ออกแถลงการณ์ยืนยันการลงนามบันทึกความเข้าใจ(MOU) กับ MLB โดยระบุว่าการแลกเปลี่ยนข้อมูลครั้งนี้มีเป้าหมายเพื่อปกป้องตลาดและผู้ใช้งานใน ‘ตลาดคาดการณ์(predictiction markets)’ จาก ‘การฉ้อโกง การปั่นราคา และการใช้งานในทางที่ผิดรูปแบบอื่น ๆ’ ผ่านโครงสร้างกำกับดูแลที่ชัดเจนมากขึ้น ในเวลาที่ CFTC ยังมีข้อพิพาทด้านกฎหมายกับหน่วยงานกำกับดูแลเกมและการพนันระดับมลรัฐเกี่ยวกับ ‘เขตอำนาจการดูแลการพนันเหตุการณ์กีฬา’

ไมค์ เซลิก(Mike Selig) กรรมการ CFTC ให้ความเห็นว่าบันทึกความเข้าใจฉบับนี้เป็น “มาตรการความร่วมมือเพื่อยกระดับ ‘ความ健全’ และ ‘ความยืดหยุ่นในการฟื้นตัว’ ของตลาดคาดการณ์ที่เกี่ยวข้องกับเมเจอร์ลีกเบสบอล” พร้อมชี้ว่าความร่วมมือเชิงโครงสร้างกับลีกกีฬาอาชีพจะเป็นองค์ประกอบสำคัญในการสร้างกรอบการกำกับอย่างเป็นระบบ

ด้าน ร็อบ แมนเฟรด(Rob Manfred) คอมมิสชันเนอร์ MLB ย้ำว่า “การรักษา ‘ความบริสุทธิ์ของการแข่งขันในสนาม’ คือภารกิจสูงสุด” และเสริมว่าการทำงานร่วมกับชุมชนหน่วยงานกำกับจะช่วย “สร้าง ‘เส้นแบ่งที่ชัดเจน’ ระหว่างการเพิ่มช่องทางมีส่วนร่วมของแฟนกีฬา กับการจำกัดและบริหารความเสี่ยง” โดย MLB ตั้งเป้าให้การดูแลความโปร่งใสของเกมเดินคู่ไปกับนวัตกรรมรูปแบบใหม่ในการมีส่วนร่วมของแฟน ๆ

ท่ามกลางการลงนาม MOU ครั้งนี้ แพลตฟอร์มตลาดคาดการณ์ชื่อดังอย่าง โพลีมาร์เก็ต(Polymarket) ก็ประกาศว่า MLB ได้แต่งตั้งแพลตฟอร์มของตนให้เป็น ‘พาร์ตเนอร์ตลาดคาดการณ์อย่างเป็นทางการและมีสิทธิ์เฉพาะราย’ ของลีกในส่วนของการซื้อขายสัญญาพยากรณ์ที่เกี่ยวข้องกับเบสบอล นั่นหมายถึงในระดับลีกอาชีพ กำลังเกิดโมเดลที่จับมือกับแพลตฟอร์มตลาดคาดการณ์อย่างเปิดเผย ในช่วงที่ตลาดลักษณะนี้เริ่มขยายจากกีฬาไปสู่ประเด็นการเมืองและสังคมวงกว้าง

‘ตลาดคาดการณ์’ ที่นำโดยผู้เล่นอย่าง โพลีมาร์เก็ต และ คัลชี(Kalshi) เติบโตเร็วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จนกลายเป็นชนวนถกเถียงเรื่อง ‘ช่องว่างทางกฎหมาย’ เพราะต่างจากกรอบกำกับ ‘สปอร์ตเบตติ้ง’ ของมลรัฐที่มองเป็นการพนันโดยตรง สัญญาคาดการณ์หลายรูปแบบมีโครงสร้างใกล้เคียง ‘ตราสารอนุพันธ์’ ทำให้เปิดพื้นที่ให้ CFTC ในฐานะหน่วยงานกำกับตราสารอนุพันธ์ระดับรัฐบาลกลางอ้าง ‘เขตอำนาจการกำกับ’ ของตนเหนือกิจกรรมเหล่านี้ อย่างไรก็ตาม CFTC ในช่วงก่อนหน้านี้มักใช้ท่าทีระมัดระวัง เข้มงวดต่อการเติบโตของตลาดคาดการณ์ และถึงขั้นดำเนินคดีทางกฎหมายกับบางรูปแบบของผลิตภัณฑ์

บรรยากาศเริ่มเปลี่ยนเมื่อแนวทาง ‘การกำกับดูแลภายใต้นโยบายใหม่ของฝ่ายบริหารประธานาธิบดีทรัมป์’ ขยับสู่การยอมรับเทคโนโลยีและผลิตภัณฑ์ตลาดคาดการณ์มากขึ้น รายงานระบุว่า CFTC ภายใต้คณะผู้บริหารชุดใหม่แสดงท่าทีสนับสนุน ‘การทดลองนวัตกรรมตลาดคาดการณ์’ ในวงกว้างกว่าเดิม ขณะที่ เซลิก กรรมการ CFTC เดินหน้าชี้ต่อหน่วยงานกำกับของมลรัฐว่า “อำนาจกำกับของรัฐบาลกลางมีขอบเขตกว้างกว่าโครงสร้างกำกับของมลรัฐ” ในส่วนที่เกี่ยวกับตราสารอนุพันธ์และผลิตภัณฑ์คาดการณ์เชิงการเงิน

แมนเฟรด ให้สัมภาษณ์กับ ESPN ว่า จุดต่างสำคัญระหว่าง ‘ตลาดคาดการณ์’ กับ ‘การพนันกีฬาที่กำกับโดยมลรัฐ’ คือการมีอยู่ของ ‘กรอบกำกับดูแลระดับรัฐบาลกลาง’ โดยตรง เขาระบุว่า “ข้อเท็จจริงที่ว่ามีกรอบกำกับจากรัฐบาลกลางช่วยให้การทำงานของเรา ‘ง่ายขึ้นมาก’ เพราะไม่ต้องเผชิญโครงสร้างแบบสปอร์ตเบตติ้งที่ต้องไปเจรจาและปฏิบัติตามกฎทีละมลรัฐ” ทำให้การสร้างมาตรฐานด้านความโปร่งใสและการปกป้องความซื่อสัตย์ของเกมมีจุดอ้างอิงเดียวที่ชัดเจนกว่า

ในมุมมองตลาด ความร่วมมือระหว่าง CFTC-MLB ครั้งนี้อาจเป็นตัวเร่งที่ทำให้ ‘ตลาดคาดการณ์’ เคลื่อนสู่ระบบกำกับดูแลอย่างเป็นทางการเร็วยิ่งขึ้น ทั้งในสายตาของหน่วยงานรัฐ นักลงทุน และผู้ให้บริการแพลตฟอร์ม อย่างไรก็ดี ‘ความคิดเห็น’ ของผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายการเงินจำนวนหนึ่งเตือนว่า ความขัดแย้งระหว่างกรอบอำนาจของรัฐบาลกลางและมลรัฐยังไม่คลี่คลาย การกำหนดเส้นแบ่งว่าอะไรคือ ‘ตราสารอนุพันธ์เพื่อการคาดการณ์’ กับอะไรคือ ‘การพนันกีฬา’ รวมถึงขอบเขตการกำกับดูแลของแต่ละฝ่าย อาจยังต้องผ่านการตีความทางกฎหมายและการปรับแก้ระเบียบอีกหลายรอบ ก่อนที่บทบาทของตลาดคาดการณ์จะนิ่งลงภายใต้กติกาที่ชัดเจนในระยะยาว