คลังบิตคอยน์สหรัฐฯ: คำสั่งบริหารไม่ได้สั่งซื้อโดยตรง

คลังบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์ของรัฐบาลโดนัลด์ ทรัมป์มุ่งเก็บรักษาบิตคอยน์ที่รัฐบาลสหรัฐฯ ยึดหรือริบไว้เป็นสินทรัพย์ของชาติ มากกว่าการใช้งบประมาณซื้อบิตคอยน์จำนวนมาก โดยช่วงเวลาและปริมาณการซื้อเพิ่มเติมยังไม่ได้ข้อสรุป

ประธานาธิบดีทรัมป์ลงนามคำสั่งบริหารเมื่อวันที่ 6 มีนาคม 2025 เพื่อจัดตั้งคลังบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์และคลังสินทรัพย์ดิจิทัลของสหรัฐฯ คำสั่งดังกล่าวกำหนดให้กระทรวงการคลังโอนบิตคอยน์ที่ตกเป็นของรัฐบาลอย่างสมบูรณ์ผ่านกระบวนการริบทรัพย์สินทางอาญาและแพ่งเข้าสู่คลังบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์

โดยหลักการแล้ว บิตคอยน์ที่ถูกนำเข้าสู่คลังจะไม่ถูกขาย และจะถูกเก็บไว้เป็นสินทรัพย์สำรองของรัฐบาลสหรัฐฯ ดังนั้น แก่นสำคัญของคำสั่งบริหารจึงอยู่ที่การจัดการบิตคอยน์ที่รัฐบาลมีอยู่เดิม มากกว่าการสร้างอุปสงค์ใหม่ผ่านการซื้อในตลาด

คำสั่งบริหารไม่ได้ระบุให้รัฐบาลสหรัฐฯ ซื้อบิตคอยน์โดยตรงจากตลาดเปิด แม้จะเปิดทางให้กระทรวงการคลังและกระทรวงพาณิชย์จัดทำยุทธศาสตร์เพื่อเพิ่มการถือครองบิตคอยน์ แต่กำหนดเงื่อนไขว่าต้องไม่เพิ่มภาระค่าใช้จ่ายแก่ผู้เสียภาษี หรือดำเนินการแบบ 'เป็นกลางทางงบประมาณ'

ดังนั้น คำสั่งบริหารเพียงอย่างเดียวไม่ได้ทำให้โครงการซื้อบิตคอยน์ในตลาดเปิดเริ่มต้นขึ้น แหล่งเงินทุนและขั้นตอนดำเนินการสำหรับการซื้อในตลาดเปิดก็ไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจน การซื้อจริงจึงยังขึ้นอยู่กับยุทธศาสตร์ในภายหลังหรือกฎหมายฉบับใหม่

คำสั่งบริหารไม่ได้ระบุขนาดการถือครองบิตคอยน์อย่างเป็นทางการของรัฐบาลสหรัฐฯ เช่นกัน ขณะที่ BitcoinTreasuries ซึ่งเป็นผู้รวบรวมข้อมูลเอกชนประเมินว่ารัฐบาลสหรัฐฯ ถือครองอยู่ 328,372 BTC แต่ตัวเลขดังกล่าวไม่ใช่ผลการตรวจสอบที่รัฐบาลประกาศโดยตรง และยังไม่ใช่ข้อมูลที่ยืนยันอย่างเป็นทางการว่าการโอนสินทรัพย์ของแต่ละหน่วยงานเสร็จสิ้นแล้ว

คำสั่งบริหารกำหนดให้หน่วยงานรัฐบาลกลางแต่ละแห่งรายงานสินทรัพย์ดิจิทัลและบัญชีที่ใช้เก็บรักษาสินทรัพย์ต่อกระทรวงการคลังและคณะทำงานตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลภายใต้ประธานาธิบดี โดยต้องส่งข้อมูลสินทรัพย์ภายใน 30 วันหลังลงนาม

ขั้นตอนดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อรวบรวมข้อมูลสินทรัพย์ที่ถูกยึดหรือริบ ซึ่งกระจายอยู่ตามหน่วยงานต่าง ๆ ให้อยู่ภายใต้ระบบเดียวกัน อย่างไรก็ตาม ปริมาณสินทรัพย์ที่ถูกรายงานไม่ได้หมายความว่าสินทรัพย์ทั้งหมดถูกโอนเข้าสู่คลังบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์แล้ว

นอกจากนี้ ยังมีความพยายามผลักดันการซื้อบิตคอยน์เพิ่มเติมผ่านกฎหมายแยกต่างหาก ร่างกฎหมายคลังบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์ (ARMA, H.R.8957) ที่ยื่นต่อสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ มีเนื้อหาเกี่ยวกับการบริหารการถือครองบิตคอยน์ของรัฐบาลกลาง และการใช้ทรัพยากรของธนาคารกลางสหรัฐฯ เพื่อชดเชยต้นทุน

อย่างไรก็ตาม ข้อมูลจากสำนักงานเผยแพร่เอกสารรัฐบาลสหรัฐฯ ระบุสถานะของ ARMA ว่าอยู่ในขั้นยื่นต่อสภาผู้แทนราษฎร (IH) และยังไม่ได้มีผลบังคับใช้เป็นกฎหมาย

หลังคำสั่งบริหารถูกประกาศ ตลาดมีการตีความว่ารัฐบาลสหรัฐฯ จะเข้าซื้อบิตคอยน์โดยตรง แต่เนื้อหาที่ได้รับการยืนยันจริงมีเพียงการเก็บรักษาสินทรัพย์ที่ถูกยึดไว้เดิม และการเปิดทางให้พิจารณายุทธศาสตร์เพิ่มการถือครองภายใต้เงื่อนไขความเป็นกลางทางงบประมาณ

ก่อนหน้านี้ ประธานาธิบดีทรัมป์เคยกล่าวในทำนองว่าบิตคอยน์เป็นประโยชน์ต่อสหรัฐฯ และอาจช่วยลดภาระที่มีต่อดอลลาร์ ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวว่าบิตคอยน์เป็นประโยชน์ต่อสหรัฐฯ และช่วยลดภาระที่มีต่อดอลลาร์ คำกล่าวดังกล่าวถูกมองว่าเป็นภูมิหลังทางการเมืองของนโยบายคลัง แต่ไม่ได้หมายความว่าคำสั่งบริหารมีแผนซื้อโดยตรง

ก่อนหน้านี้ยังมีรายงานว่าประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวถึงแนวคิดการสะสมบิตคอยน์จำนวนมากของสหรัฐฯ แต่ยังไม่ได้ระบุขั้นตอนที่ชัดเจนว่าจะเปลี่ยนคำกล่าวดังกล่าวไปสู่โครงการซื้อจริงได้อย่างไร

ท้ายที่สุด คลังบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์มีความสำคัญในฐานะกรอบเชิงสถาบันสำหรับบริหารบิตคอยน์ที่รัฐบาลสหรัฐฯ ถือครองให้เป็นสินทรัพย์ระดับชาติ ขณะที่นโยบายซื้อบิตคอยน์จากตลาดด้วยภาษีหรือเงินสาธารณะยังไม่ได้เริ่มต้นจากคำสั่งบริหารเพียงอย่างเดียว

การซื้อบิตคอยน์เพิ่มเติมของรัฐบาลสหรัฐฯ ยังขึ้นอยู่กับยุทธศาสตร์ภายใต้เงื่อนไขความเป็นกลางทางงบประมาณหรือกฎหมายใหม่ของรัฐสภา โดยความคืบหน้าของ ARMA และยุทธศาสตร์เพิ่มการถือครองของรัฐบาลจะเป็นขั้นตอนถัดไปที่ต้องติดตาม