10.8 ล้านล้านดอลลาร์ ประเมินรายได้ภาษีประกันสังคมสหรัฐที่อาจเพิ่ม หากคงสัดส่วนค่าจ้างเดิม

สัดส่วนค่าจ้างที่อยู่ในฐานภาษีประกันสังคมต่อ GDP ของสหรัฐลดจาก 41% ในช่วงต้นทศวรรษ 1980 เหลือ 34% ในปี 2025 หากสัดส่วนเดิมยังคงอยู่ รายได้ภาษีช่วงปี 1984–2034 จะสูงขึ้น 10.8 ล้านล้านดอลลาร์ (ประมาณ 14,433 ล้านล้านวอน) ตามการประเมินของ AARP

สถาบันนโยบายสาธารณะ AARP (AARP Public Policy Institute) เผยแพร่ผลการศึกษาเมื่อวันที่ 10 พ.ย. โดยคำนวณผลกระทบจากสัดส่วนค่าจ้างที่ต้องเสียภาษีต่อ GDP ซึ่งลดลง ตัวเลขรายได้ที่อาจเพิ่มขึ้นตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าสัดส่วนในอดีตจะคงอยู่ต่อไป

เอกสารของ AARP ระบุปีฐานไว้ไม่ตรงกัน โดยบทสรุปการศึกษาระบุปี 1984 ส่วนแถลงการณ์ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 11 พ.ย. ระบุปี 1983 บทความนี้จึงใช้คำว่า “ช่วงต้นทศวรรษ 1980” เพื่อบอกจุดเริ่มต้น

ตัวเลข 10.8 ล้านล้านดอลลาร์คิดเป็นประมาณ 14,433 ล้านล้านวอน โดยใช้อัตรา 1 ดอลลาร์ต่อ 1,336.42 วอน ตัวเลขนี้ไม่ได้หมายถึงภาษีที่จัดเก็บไม่ได้จริงหรือยอดขาดดุลอย่างเป็นทางการของสำนักงานประกันสังคมสหรัฐ แต่เป็นผลคำนวณภายใต้เงื่อนไขว่าฐานค่าจ้างที่ต้องเสียภาษียังคงสัดส่วนเดิม

AARP ประเมินว่าหากมีรายได้ภาษีส่วนเพิ่มดังกล่าว การจ่ายสวัสดิการตามกำหนดได้เต็มจำนวนอาจดำเนินต่อไปจนถึงปี 2059 ผลนี้เป็นไปตามสมมติฐานของการศึกษา ไม่ใช่การคาดการณ์อย่างเป็นทางการของสำนักงานประกันสังคมสหรัฐตามกฎหมายปัจจุบัน

แหล่งเงินหลักของประกันสังคมมาจากภาษีเงินเดือน สำนักงานประกันสังคมสหรัฐ (Social Security Administration: SSA) ระบุว่าภาษีดังกล่าวเป็นแหล่งเงินสำคัญของกองทุนประกันชราภาพและผู้รอดชีวิต (OASI) รวมถึงกองทุนประกันทุพพลภาพ (DI)

เพดานค่าจ้างที่ต้องเสียภาษีในปี 2026 อยู่ที่ 184,500 ดอลลาร์ต่อปี (ประมาณ 246.57 ล้านวอน) ลูกจ้างและนายจ้างต่างจ่ายภาษี 6.2% สำหรับค่าจ้างที่ไม่เกินเพดาน ตามเกณฑ์ภาษีปี 2026 ของ SSA ค่าจ้างส่วนที่เกินเพดานและรายได้จากการลงทุนไม่ต้องเสียภาษีประกันสังคม ขณะที่ภาษีประกันสุขภาพโรงพยาบาล Medicare ไม่มีเพดานรายปีแบบเดียวกัน

AARP ชี้ว่าฐานภาษีหดตัวลงส่วนหนึ่งเพราะค่าจ้างของผู้มีรายได้สูงที่เกินเพดานมีสัดส่วนมากขึ้น ขณะที่กำไรธุรกิจและผลตอบแทนจากการลงทุนเติบโตเร็วกว่ารายได้จากแรงงาน การวิเคราะห์ยังรวมโครงสร้างที่เจ้าของธุรกิจบางรายรับรายได้ในรูปกำไรแทนค่าจ้างด้วย

ริช จอห์นสัน (Rich Johnson) รองผู้อำนวยการด้านความมั่นคงทางการเงินของสถาบันนโยบายสาธารณะ AARP กล่าวว่า “เศรษฐกิจเปลี่ยนไปแล้ว แต่ระบบรายรับไม่ได้เปลี่ยนตาม ทำให้ฐานะการเงินของประกันสังคมอ่อนแอลงอย่างมาก” ในแถลงการณ์เมื่อวันที่ 11 พ.ย. AARP ระบุว่าการหารือเรื่องการเงินควรพิจารณาทั้งสังคมสูงวัยและการเปลี่ยนแปลงของรายได้จากแรงงานกับรายได้จากทุน

SSA คาดการณ์ในรายงานผู้ดูแลกองทุนปี 2026ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 9 มิ.ย. ว่าเงินสำรองของกองทุน OASI จะหมดลงในไตรมาส 4 ปี 2032 หลังจากนั้น รายรับที่ยังเข้ามาจะรองรับสวัสดิการตามกำหนดได้ 78%

เงินสำรองหมดไม่ได้หมายความว่าการจ่ายสวัสดิการจะหยุดลง เพราะรายรับจากภาษีเงินเดือนและแหล่งอื่นยังคงเข้ามา แต่ตามประมาณการของ SSA รายรับดังกล่าวจะไม่เพียงพอสำหรับจ่ายสวัสดิการตามกำหนดเต็มจำนวน รายงานไม่ได้คำนวณว่าผู้รับทุกคนจะถูกลดเงินรายเดือนคนละ 500 ดอลลาร์

ในกรณีสมมติที่นับรวมกองทุน DI ด้วย เงินสำรองจะหมดลงในไตรมาส 3 ปี 2034 และรายรับหลังจากนั้นจะรองรับสวัสดิการตามกำหนดได้ 83% อย่างไรก็ตาม กองทุนทั้งสองแยกจากกันตามกฎหมาย การคำนวณรวมจึงไม่ได้หมายความว่าจะนำกองทุนมารวมจริง ก่อนหน้านี้ TokenPost เคยรายงานช่วงเวลาที่เงินสำรอง OASI จะหมดและสัดส่วนสวัสดิการที่อาจจ่ายได้หลังจากนั้น

SSA ระบุว่าประมาณการการเงินระยะยาวแย่ลงจากปีก่อน ส่วนหนึ่งเพราะปรับสมมติฐานอัตราการเกิดจากผู้หญิงหนึ่งคนมีบุตร 1.90 คน เป็น 1.75 คน ลดประมาณการการย้ายถิ่นสุทธิ และคาดว่ารายได้ภาษีจากสวัสดิการประกันสังคมจะลดลง ปัจจัยเหล่านี้สะท้อนประมาณการประชากรและกฎหมายที่ประกาศใช้ในปี 2025 ซึ่งเป็นคนละประเด็นกับการวิเคราะห์สัดส่วนค่าจ้างที่ต้องเสียภาษีของ AARP การคาดการณ์เงินสำรอง OASI หมดลงเร็วขึ้นหนึ่งไตรมาสจากปีก่อน ส่วนกรณีสมมติที่รวมสองกองทุนยังอยู่ที่ไตรมาส 3 ปี 2034 เช่นเดิม

AARP เสนอการปรับเพดานค่าจ้างที่ต้องเสียภาษีและการเก็บภาษีจากรายได้การลงทุนหรือรายได้ธุรกิจบางส่วนเป็นทางเลือกเชิงนโยบาย แต่การศึกษาไม่ได้สนับสนุนมาตรการใดเป็นการเฉพาะ การเปลี่ยนแปลงระบบประกันสังคมจริงต้องผ่านกฎหมายของรัฐสภา