โปแลนด์คว่ำกฎหมายรองรับ MiCA ซ้ำ เสี่ยงดันธุรกิจคริปโตย้ายฐานขอใบอนุญาตต่างประเทศ

ประธานาธิบดีโปแลนด์คว่ำกฎหมายรองรับ ‘MiCA’ อีกครั้ง ทำให้ ‘กฎหมายสินทรัพย์คริปโตของสหภาพยุโรป(MiCA)’ ยังไม่สามารถถูกนำมาใช้ในประเทศได้ ขณะที่เส้นตายการบังคับใช้เต็มรูปแบบในวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 ใกล้เข้ามา ส่งผลให้บริษัทคริปโตในโปแลนด์เร่งหาทางออกด้วยการขอใบอนุญาตจากต่างประเทศท่ามกลาง ‘ช่องว่างด้านกฎระเบียบ’ ที่ยืดเยื้อ

ทำเนียบประธานาธิบดีโปแลนด์เปิดเผยว่า คาโรล นาฟรอตสกี ได้ใช้สิทธิ์ยับยั้ง ‘ร่างกฎหมายหมายเลข 2064’ ซึ่งถูกจัดทำขึ้นเพื่อรองรับการบังคับใช้ MiCA ในระดับสหภาพยุโรป นี่เป็นครั้งที่สองที่เขาปฏิเสธการลงนาม หลังจากเคยส่งร่าง ‘กฎหมาย 1424’ กลับไปเมื่อเดือนธันวาคมปีที่แล้ว ทั้งสองร่างมุ่งสร้างกรอบกำกับดูแลตลาดสินทรัพย์คริปโตภายในประเทศให้สอดคล้องกับกติกากลางของ ‘MiCA’ แต่ประธานาธิบดีกล่าวหาว่าเป็น ‘กฎเกณฑ์ที่เข้มงวดเกินไป’ จึงไม่เห็นชอบ

นาฟรอตสกีระบุว่าร่างฉบับล่าสุด “แทบไม่ต่างอะไรจากร่างที่ถูกส่งกลับไปเมื่อปีที่แล้ว” พร้อมย้ำว่าจะไม่เปลี่ยนจุดยืนเพียงเพราะสภาผ่านร่างซ้ำอีกครั้ง เขากล่าวว่า “ผมจะไม่ลงนามในกฎหมายที่ ‘ผิดพลาด’ เพียงแค่สภามีมติผ่านกลับมาอีกครั้ง กฎหมายที่ผิด ต่อให้ผ่านร้อยครั้งก็ยังผิดอยู่ดี” พร้อมเสริมว่า “โปแลนด์ควรดึงดูด ‘นวัตกรรม’ ไม่ใช่ผลักไสมันออกไป”

ฝั่งผู้สนับสนุนคริปโตในโปแลนด์เองก็วิจารณ์ร่างกฎหมายดังกล่าวว่าเป็น ‘การควบคุมที่เกินจำเป็น’ นักการเมืองโปแลนด์ โทมาช เมนเซน มองว่าร่างนี้เป็นตัวอย่างของ ‘การกำกับดูแลแบบสุดโต่ง’ ที่อาจทำให้อุตสาหกรรมคริปโตอ่อนแรงลงได้ การที่นาฟรอตสกีใช้ ‘วีโต’ ต่อเนื่องสองครั้งสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนว่า แม้แต่ภายในรัฐบาลเองก็ยังไม่มีฉันทามติว่าจะบริหารจัดการสินทรัพย์ดิจิทัลอย่างไรในระยะยาว

การยับยั้งรอบล่าสุดเกิดขึ้นหลังคำเตือนจากสำนักงานกำกับดูแลการเงินโปแลนด์(KNF) เพียงไม่กี่วัน โดย KNF ระบุว่า โปแลนด์ยังไม่ได้กำหนดว่าหน่วยงานใดจะเป็น ‘ผู้กำกับดูแลที่มีอำนาจโดยชอบ (competent authority)’ สำหรับตลาดคริปโตตามกรอบ ‘MiCA’ ทั้งที่เส้นตายการเปลี่ยนผ่านในวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 ใกล้เข้ามาแล้ว ภายใต้ MiCA ประเทศสมาชิก EU ต้องจัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลและระบบใบอนุญาตภายในประเทศ แต่โปแลนด์ยังไม่มีกฎหมายภายในรองรับ จึงไม่สามารถเดินหน้าโครงสร้างดังกล่าวได้จริง

แม้อยู่ใน ‘สุญญากาศทางกฎระเบียบ’ บริษัทท้องถิ่นจำนวนหนึ่งเริ่มเดินหน้าพลานบีล่วงหน้าแล้ว สวาเวค จาบัคกี ผู้ร่วมก่อตั้งและประธานเจ้าหน้าที่ร่วมของกระดานเทรด ‘คังกา เอ็กซ์เชนจ์(Kanga Exchange)’ กล่าวกับ Cointelegraph ว่า การใช้สิทธิ์วีโตครั้งนี้ “ไม่ได้ทำให้ ‘กลยุทธ์’ ของเราต้องเปลี่ยนแปลง” โดยระบุว่าบริษัท “วางสมมติฐานไว้ตั้งแต่ต้นแล้วว่า กฎหมายรองรับ MiCA ในโปแลนด์อาจไม่ถูกประกาศใช้ทันเวลา จึงเตรียมสถานการณ์ย้ายไปขอใบอนุญาตในต่างประเทศเป็นแผนสำรองไว้แล้ว”

อย่างไรก็ตาม การที่ประธานาธิบดีปัดตกกฎหมายซ้ำแล้วซ้ำเล่า แม้จะดูเหมือนช่วยลด ‘แรงกดดันจากกฎระเบียบ’ ให้ภาคธุรกิจในระยะสั้น แต่อาจกลายเป็นโครงสร้าง ‘เลือกปฏิบัติทางกฎระเบียบ’ ต่อผู้ประกอบการในประเทศในระยะยาว ภายใต้กรอบ ‘MiCA’ บริษัทคริปโตที่ได้รับใบอนุญาตจากประเทศสมาชิก EU อื่นสามารถใช้ระบบ ‘พาสพอร์ต(passporting)’ เพื่อให้บริการในโปแลนด์ได้อย่างถูกต้อง แต่บริษัทที่ตั้งอยู่ในโปแลนด์กลับไม่มี ‘ประตูทางกฎหมาย’ ให้ยื่นขอใบอนุญาตในประเทศตัวเอง

ตัวอย่างเช่น กระดานเทรดสัญชาติอเมริกัน ‘คอยน์เบส(Coinbase)’ ได้รับใบอนุญาตตาม MiCA ในลักเซมเบิร์กในปี 2025 และใช้ฐานดังกล่าวขยายบริการเข้าสู่ตลาดโปแลนด์อย่างถูกกฎหมาย ในทางกลับกัน บริษัทคริปโตที่ถือกำเนิดในโปแลนด์เองยังไม่สามารถเริ่มกระบวนการขออนุญาตในประเทศได้เลย จาบัคกีชี้ว่า “ผู้ให้บริการที่ไปได้ใบอนุญาต ‘MiCA’ จากต่างประเทศสามารถเข้ามาทำตลาดในโปแลนด์ได้ แต่บริษัทโปแลนด์กลับไม่มีช่องทางอย่างเป็นทางการจะเริ่มต้นกระบวนการขอใบอนุญาตภายในประเทศ นี่คือ ‘ความไม่สมดุลของกฎระเบียบ’ อย่างชัดเจน”

ด้าน เพแชเมสวาฟ คราล ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ ‘ซอนดา คริปโต(Zonda Crypto)’ กระดานเทรดที่ก่อตั้งโดยคนโปแลนด์แต่จดทะเบียนในเอสโตเนีย ก็สะท้อนความกังวลในทิศทางเดียวกัน เขาอธิบายว่า “เรายังเป็นบริษัทที่มี ‘ราก’ อยู่ในโปแลนด์ และเป็นหนึ่งในผู้เล่นรายใหญ่ของตลาดคริปโตโปแลนด์ แต่เราเลือกดำเนินงานจากต่างประเทศมาหลายปีแล้ว” พร้อมระบุว่าปัจจุบันกำลังดำเนินกลยุทธ์ “ไปขอใบอนุญาต ‘MiCA’ จากนอกประเทศ และค่อยใช้สิทธิ์พาสพอร์ตกลับเข้ามาให้บริการในโปแลนด์”

คราลกล่าวเสริมว่า แม้จะมั่นใจว่า “ซอนดา คริปโตจะยังคงเป็นหนึ่งในผู้เล่นหลักของตลาดต่อไป” แต่ก็เตือนว่าบริษัทคริปโตขนาดเล็กและขนาดกลางในโปแลนด์จำนวนมากอาจ “หมดโอกาสแข่งขันในตลาด” เพราะทนต่อสภาพความไม่แน่นอนด้านกฎเกณฑ์ไม่ไหว กระดานเทรดและผู้ให้บริการรายใหญ่ที่มีทุนและเครือข่ายมากพออาจย้ายฐานไปต่างประเทศชั่วคราวเพื่อให้เข้ากรอบ ‘MiCA’ ได้ ในขณะที่สตาร์ทอัพรายย่อยกลับไม่มีทรัพยากรทำเช่นนั้น

เมื่อร่างเดิมถูกปัดตกต่อเนื่อง เสียงเรียกร้องให้จัดทำ ‘เวอร์ชันใหม่ของ MiCA ที่เป็นมิตรต่อคริปโตมากขึ้น’ ก็เริ่มดังขึ้นในโปแลนด์ นักเศรษฐศาสตร์ชาวโปแลนด์ คเซชิสตอฟ พิเอค เปิดเผยผ่านโซเชียลมีเดียเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมาว่า เขากำลังจัดทำ “ร่างกฎหมายรองรับ MiCA ที่เป็น ‘มิตรกับคริปโต’ มากกว่าฉบับเดิม” โดยระบุว่าร่างขั้นต้นเสร็จแล้ว และกำลังอยู่ในช่วงเก็บรายละเอียดขั้นสุดท้าย

Cointelegraph รายงานว่าได้ติดต่อขอความเห็นเพิ่มเติมจากพิเอคเกี่ยวกับรายละเอียดของร่างกฎหมายฉบับใหม่ แต่ยังไม่ได้รับคำตอบจนถึงเวลาที่เผยแพร่ข่าว อย่างไรก็ดี เมื่อพิจารณาว่าประธานาธิบดีโจมตีร่างเดิมสองฉบับว่าเป็น ‘กฎระเบียบที่เกินจำเป็น’ จึงยังมีความเป็นไปได้ว่า หากสภา นักวิชาการ และภาคเอกชนร่วมวงออกแบบกฎหมายฉบับใหม่ร่วมกัน อาจได้กรอบกำกับดูแลที่ผ่อนคลายและสนับสนุน ‘นวัตกรรมคริปโต’ มากขึ้น

ณ ตอนนี้ โปแลนด์ยังไม่สามารถหาจุดสมดุลระหว่าง ‘ความเข้มงวดของการกำกับดูแล’ กับ ‘ความสามารถในการแข่งขันของตลาด’ ภายใต้กรอบ ‘MiCA’ ได้อย่างชัดเจน ติดต่อกันของการใช้สิทธิ์วีโตโดยประธานาธิบดี ช่วยกันไม่ให้ภาคคริปโตต้องเผชิญกฎเกณฑ์ที่ถูกมองว่า ‘แข็งเกินไป’ ในระยะสั้น แต่ขณะเดียวกันก็ตอกย้ำปัญหาที่ผู้ประกอบการในประเทศไม่มีช่องทางขอใบอนุญาตภายในประเทศ ต้องเผชิญการแข่งขันจากผู้เล่นต่างชาติที่มี ‘ใบอนุญาต MiCA’ พร้อมใช้งานแล้ว

‘ความคิดเห็น’ ผลที่ตามมาคือ ‘ต้นทุนของช่องว่างทางกฎระเบียบ’ กำลังเพิ่มขึ้นอย่างเงียบ ๆ ขณะที่โครงสร้างตลาดคริปโตยุโรปถูกจัดระเบียบใหม่ให้หมุนรอบ ‘MiCA’ ชะตากรรมของธุรกิจคริปโตโปแลนด์จะเปลี่ยนไปอย่างมากตามจังหวะและวิธีที่ประเทศตัดสินใจเข้าร่วมกรอบนี้ หากความล่าช้ายืดเยื้อ แนวโน้มคือ ‘ธุรกิจที่ทนได้’ จะรีบไปคว้าใบอนุญาตจากต่างประเทศเพื่อกลับมาใช้สิทธิ์พาสพอร์ตในภายหลัง ส่วนสตาร์ทอัพรายย่อยที่ไม่มีทรัพยากรจะเดินเกมข้ามพรมแดน อาจถูกบีบให้ออกจากตลาดก่อนที่ ‘MiCA’ จะฝังรากอย่างสมบูรณ์ในยุโรปด้วยซ้ำ