สภาคองเกรสสหรัฐเร่งดัน ‘CLARITY Act’ วางกฎเหล็กคริปโต แต่ดีลจริยธรรม–อำนาจคุม DeFi ยังเสี่ยงชะงัก

‘CLARITY Act’ กฎหมายกำกับดูแลตลาด ‘คริปโต’ ของสหรัฐฯ ที่จะวางกรอบใหญ่ให้กับอุตสาหกรรมสินทรัพย์ดิจิทัล ผ่านขั้นตอนสำคัญในวุฒิสภาไปแล้ว แต่เส้นทางสู่ทำเนียบขาวภายในปีนี้ยังเต็มไปด้วยด่านสุดท้ายที่ต้องลุ้น โดยแม้คณะกรรมาธิการเกษตรและคณะกรรมาธิการธนาคารของวุฒิสภาจะปิดดีลแก้ไขร่างแล้ว ทำให้กระบวนการเดินหน้าเร็วขึ้น ทว่าการประสานความเห็นต่างภายในพรรคเดโมแครตยังเป็นตัวแปรหลักที่อาจชี้ขาดอนาคตของกฎหมายฉบับนี้

แพทริก วิตต์ ผู้อำนวยการบริหาร คณะกรรมการที่ปรึกษาประธานาธิบดีด้านสินทรัพย์ดิจิทัล เปิดเผยว่าทำเนียบขาวกำลังให้น้ำหนักกับไทม์ไลน์ที่ร่าง ‘CLARITY Act’ จะผ่านสภาผู้แทนราษฎรได้ภายในวันที่ 4 กรกฎาคม อย่างไรก็ตาม ตามรายงานของเอลีเนอร์ เทร์เร็ต แห่งสำนักข่าว ‘คริปโต อิน อเมริกา’ ฝั่งสภาคองเกรสและภาคอุตสาหกรรมยังคงเจรจาแก้ปมที่เหลืออยู่ในเวอร์ชันของคณะกรรมาธิการเกษตร โดยเฉพาะการผลักดันให้ร่างกฎหมายผ่านการลงมติในที่ประชุมใหญ่ของวุฒิสภา ซึ่งจำเป็นต้องมีเสียงสนับสนุนอย่างน้อย 60 เสียงเพื่อปิดทาง ‘ฟิลลิบัสเตอร์’ ทำให้การสนับสนุนแบบ ‘สองพรรค’ แทบจะกลายเป็นเงื่อนไขจำเป็น

ภายในคณะกรรมาธิการธนาคารวุฒิสภา รูเบน กาเลโก และแอนเจลา อัลซอบรูกส์ เป็นสองแกนนำที่ช่วยผลักดันให้ร่าง ‘CLARITY Act’ เดินหน้า แต่ทั้งคู่ยืนยันว่าความคืบหน้าของร่างกฎหมายต้องตั้งอยู่บนเงื่อนไขที่มี ‘กลไกด้านจริยธรรม’ เพื่อควบคุมการซื้อขายคริปโตของเจ้าหน้าที่รัฐอย่างชัดเจน ด้านคิร์สเทน จิลลิแบรนด์ ซึ่งถูกมองว่าเป็นผู้ออกแบบร่างฝั่งเดโมแครต ก็ย้ำว่าเงื่อนไขจริยธรรมเหล่านี้เป็นประเด็นที่ “ต่อรองไม่ได้” ขณะเดียวกัน มาร์ก วอร์เนอร์, แคธริน คอร์เตซ มาสโต และราฟาเอล วอร์น็อก ยังเรียกร้องให้มีบทบัญญัติที่ให้อำนาจสืบสวนติดตามกรณีการใช้ดีไฟ(DeFi) ในทางที่ผิดอย่างเพียงพอ

ฝั่งอุตสาหกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลเริ่มแสดงความกังวลว่า ข้อเรียกร้องแบบนี้อาจนำไปสู่การออกแบบกรอบบังคับใช้ที่บั่นทอน ‘การคุ้มครองนักพัฒนา’ หรือสร้างภาระความรับผิดที่ไม่สมดุลต่อผู้พัฒนาโปรโตคอลและแพลตฟอร์มโอเพ่นซอร์ส อย่างไรก็ตาม ผู้สังเกตการณ์บางรายมองว่าสภาคองเกรสมีแนวโน้มพยายามปิดดีลให้ได้ก่อนเข้าสู่ช่วงปิดสมัยประชุมเดือนสิงหาคม และถึงแม้ไทม์ไลน์จะเลื่อนออกไป ก็ยังเชื่อว่าแรงขับเคลื่อนเชิงการเมืองต่อ ‘CLARITY Act’ จะยังคงอยู่ภายในกรอบการทำงานของสภาชุดที่ 119

อดัม ไมเนอร์ฮาร์ต ประธานเจ้าหน้าที่ฝ่ายนโยบายของศูนย์นโยบายไฮเปอร์ลิควิด ให้สัมภาษณ์กับ ‘คริปโต อิน อเมริกา’ ว่า สื่อและตลาดอาจ “ให้ความสำคัญกับเส้นตายเกินจริง” พร้อมประเมินว่าได้มีการลงทุน ‘ทุนทางการเมือง’ ลงในร่างกฎหมายนี้ไปมากแล้ว ‘ความคิดเห็น’ เขามองว่าระดับการมีส่วนร่วมของทั้งสองพรรคในปัจจุบัน ทำให้โอกาสที่กฎหมายจะเดินหน้าในที่สุดยังคงสูง แต่ก็เตือนว่าหากการพิจารณายืดเยื้อไปถึงปีหน้า การเลือกตั้งกลางเทอมและการเปลี่ยนดุลอำนาจในสภาคองเกรสอาจกลายเป็นด่านทดสอบใหม่ของ ‘CLARITY Act’

ท้ายที่สุด ทิศทางของ ‘CLARITY Act’ ดูจะขึ้นอยู่กับความสามารถของวุฒิสภาในการลดช่องว่างความเห็นต่าง มากกว่าจะเป็นการ ‘วิ่งแข่งกับเวลา’ เพียงอย่างเดียว แม้กระแสผลักดันให้สร้าง ‘ความชัดเจนด้านกฎเกณฑ์’ สำหรับอุตสาหกรรมคริปโตในสหรัฐฯ จะเข้มข้นขึ้นเรื่อย ๆ แต่หากดีลเรื่อง ‘มาตรการจริยธรรม’ และ ‘อำนาจบังคับใช้’ ยังไม่ลงตัว การผ่านกฎหมายฉบับนี้ภายในปีปฏิทินก็ยังเป็นสิ่งที่ยืนยันไม่ได้อย่างเด็ดขาด