เพียร์ซแห่ง SEC ยันเดินหน้าปฏิรูปคริปโตต่อ แม้ CLARITY Act สะดุดในวุฒิสภา

เฮสเตอร์ เพียร์ซ (Hester Peirce) กรรมาธิการสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ (SEC) ระบุว่าแม้จะยังมองบวกต่อโอกาสที่กฎหมาย CLARITY Act จะผ่านสภาคองเกรส แต่หากกฎหมายไม่ผ่าน ก.ล.ต.สหรัฐฯ ก็จะเดินหน้าปฏิรูปกฎเกณฑ์กำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลต่อไปด้วยอำนาจของหน่วยงานเอง

เพียร์ซกล่าวว่า "ไม่ว่ากฎหมายจะผ่านหรือไม่ SEC ก็จะเดินหน้าต่อ" และ "ต่อให้กฎหมายไม่ผ่าน เรายังมีอะไรอีกมากที่ทำได้" ตามรายงานของ PANews เมื่อวันที่ 4 (เวลาท้องถิ่น) ทั้งนี้ ยังไม่มีการยืนยันคลิปเสียงต้นฉบับหรือถ้อยแถลงทางการฉบับเต็มจาก SEC เกี่ยวกับคำพูดดังกล่าว

คำพูดของเพียร์ซสะท้อนแนวทางที่ SEC จะเดินหน้าคู่ขนานทั้งการผลักดันกฎหมายผ่านสภาคองเกรสและการปรับปรุงกฎเกณฑ์ภายในหน่วยงานเอง ก่อนหน้านี้ SEC เคยระบุว่าหากกระบวนการออกกฎหมายในสภาคองเกรสล่าช้า หน่วยงานก็พร้อมออกกฎเกณฑ์คริปโตของตัวเอง

ชื่อเต็มของกฎหมาย CLARITY Act คือกฎหมายว่าด้วยความชัดเจนของตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล ปี 2025 (Digital Asset Market Clarity Act of 2025) สาระสำคัญคือการแบ่งแยกระหว่างสินค้าดิจิทัลกับสัญญาการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ดิจิทัล พร้อมกำหนดขอบเขตอำนาจกำกับดูแลระหว่าง SEC และคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้าสหรัฐฯ (CFTC)

ตามบันทึกของสภาคองเกรสสหรัฐฯ กฎหมายฉบับนี้ผ่านการลงมติของสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2025 ด้วยคะแนนเห็นชอบ 294 เสียง ต่อไม่เห็นชอบ 134 เสียง ก่อนถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการการธนาคาร ที่อยู่อาศัย และกิจการเมืองของวุฒิสภา

ทิม สก็อตต์ (Tim Scott) ประธานคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภา ระบุว่าเมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม คณะกรรมาธิการฯ ลงมติผ่านร่างกฎหมายด้วยคะแนน 15 ต่อ 9 เสียง ก่อนส่งต่อให้ที่ประชุมใหญ่วุฒิสภาพิจารณา ด้านซินเทีย ลูมิส (Cynthia Lummis) ประธานอนุกรรมการด้านสินทรัพย์ดิจิทัลของวุฒิสภา เปิดเผยเมื่อวันที่ 22 กรกฎาคมว่าได้รวมเนื้อหาการหารือของคณะกรรมาธิการการธนาคารและคณะกรรมาธิการการเกษตรเข้าเป็นร่างแก้ไขฉบับเดียว

เพียร์ซเป็นผู้นำหน่วยเฉพาะกิจด้านคริปโตของ SEC (SEC Crypto Task Force) ซึ่งดูแลเรื่องแนวทางบังคับใช้กฎหมายหลักทรัพย์ของรัฐบาลกลางกับตลาดคริปโต เกณฑ์แบ่งแยกระหว่างสินทรัพย์ที่เป็นหลักทรัพย์กับที่ไม่ใช่หลักทรัพย์ และเส้นทางการจดทะเบียน

SEC และ CFTC ร่วมกันเผยแพร่แนวทางตีความการบังคับใช้กฎหมายหลักทรัพย์ของรัฐบาลกลางกับสินทรัพย์และธุรกรรมคริปโตเมื่อวันที่ 17 มีนาคม โดย SEC ระบุว่าแนวทางดังกล่าวมีการจัดหมวดหมู่โทเคนครอบคลุม △สินค้าดิจิทัล △ของสะสมดิจิทัล △เครื่องมือดิจิทัล △สเตเบิลคอยน์ และ △หลักทรัพย์ดิจิทัล

ความเห็นต่อร่างกฎหมายฉบับนี้ในแวดวงอุตสาหกรรมและการเมืองยังแบ่งเป็นสองฝ่าย สมาคม Blockchain Association เปิดเผยเมื่อวันที่ 2 มิถุนายนว่าอดีตเจ้าหน้าที่ด้านความมั่นคงแห่งชาติ หน่วยข่าวกรอง และการบังคับใช้กฎหมายรวม 160 คน ร่วมลงนามในจดหมายเปิดผนึกที่ระบุว่ากฎหมายฉบับนี้จะช่วยเสริมความเข้มแข็งของระบบตรวจสอบทางการเงินที่ผิดกฎหมายและการกำกับดูแลโดยรวม

ขณะที่เอลิซาเบธ วอร์เรน (Elizabeth Warren) ผู้แทนพรรคเดโมแครตอาวุโสในคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภา ออกแถลงการณ์เมื่อวันที่ 12 พฤษภาคมวิจารณ์ว่ากฎหมายอาจเพิ่มความเสี่ยงต่อผู้ลงทุน ความมั่นคงของชาติ และระบบการเงินโดยรวม พร้อมระบุว่าร่างกฎหมายยังไม่เพียงพอที่จะป้องกันปัญหาผลประโยชน์ทับซ้อนด้านคริปโตของครอบครัวประธานาธิบดีทรัมป์

องค์กรความโปร่งใสนานาชาติ สาขาสหรัฐฯ (Transparency International U.S.) ระบุเมื่อวันที่ 22 กรกฎาคมว่า แม้ร่างแก้ไขฉบับใหม่จะมีข้อจำกัดการออกและสนับสนุนสินทรัพย์ดิจิทัลของเจ้าหน้าที่ระดับสูง แต่ก็ยังไม่ครอบคลุมพอที่จะปิดช่องโหว่ผลประโยชน์ด้านคริปโตที่มีอยู่เดิมของประธานาธิบดีทรัมป์ ด้านกลุ่มบังคับใช้กฎหมายบางส่วนแสดงความกังวลว่าข้อยกเว้นความรับผิดสำหรับนักพัฒนาและผู้ให้บริการโครงสร้างพื้นฐาน DeFi อาจสร้างช่องว่างในการสอบสวนคดี

Investor's Business Daily รายงานเมื่อวันที่ 4 ว่า แม้ก่อนหน้านี้จะมีการพูดถึงความเป็นไปได้ที่วุฒิสภาจะลงมติร่างกฎหมายก่อนปิดสมัยประชุม แต่เนื่องจากร่างกฎหมายยังไม่ถูกบรรจุในตารางการประชุมของวุฒิสภา ทำให้ความไม่แน่นอนต่อโอกาสผ่านกฎหมายเพิ่มขึ้น ทั้งนี้ ตลาดคาดการณ์ (prediction market) ประเมินโอกาสที่กฎหมายจะผ่านภายในปี 2026 ลดลงจาก 82% ช่วงต้นปี เหลือ 27% ในปัจจุบัน ซึ่งเป็นเพียงตัวเลขคาดการณ์ของผู้เล่นในตลาด ไม่ใช่ผลการลงมติจริงของสภาคองเกรส

ยังไม่มีกำหนดเวลาที่ชัดเจนว่าที่ประชุมใหญ่วุฒิสภาจะพิจารณาร่างกฎหมายฉบับนี้เมื่อใด และในการหารือขั้นต่อไปคาดว่าจะมีการพิจารณาทั้งประเด็นการแบ่งเขตอำนาจระหว่าง SEC และ CFTC ข้อจำกัดผลประโยชน์ทับซ้อนของเจ้าหน้าที่ระดับสูง รวมถึงขอบเขตข้อยกเว้นความรับผิดของนักพัฒนาและผู้ให้บริการโครงสร้างพื้นฐาน DeFi ไปพร้อมกัน