สหรัฐฯ-อังกฤษ ประสานบังคับใช้กฎหมาย GENIUS และกำกับดูแลสเตเบิลคอยน์

หน่วยงานกำกับดูแลการเงินของสหรัฐฯ และอังกฤษได้ประสานทิศทางความร่วมมือเกี่ยวกับสถานะการบังคับใช้กฎหมาย GENIUS (GENIUS Act) และกรอบการกำกับดูแลสเตเบิลคอยน์ ทั้งสองประเทศหารือเรื่องกรอบการกำกับดูแลสเตเบิลคอยน์ในการประชุม ก่อนจะเสนอหลักการเกี่ยวกับเงินสำรอง สิทธิไถ่ถอน และการเข้าถึงตลาดข้ามพรมแดนในแถลงการณ์ร่วมเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม

กระทรวงการคลังอังกฤษเปิดเผยผลการประชุมคณะทำงานกำกับดูแลการเงินสหรัฐฯ-อังกฤษ (FRWG) ครั้งที่ 13 เมื่อวันที่ 4 การประชุมจัดขึ้นที่กรุงลอนดอนเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม 2026 โดยมีผู้แทนจากกระทรวงการคลังอังกฤษ กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ธนาคารกลางอังกฤษ (Bank of England) สำนักงานกำกับดูแลพฤติกรรมทางการเงินอังกฤษ (FCA) ธนาคารกลางสหรัฐฯ (Federal Reserve) คณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า (CFTC) บรรษัทประกันเงินฝากของรัฐบาลกลาง (FDIC) สำนักงานควบคุมเงินตรา (OCC) และคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ (SEC) เข้าร่วม

หน่วยงานของทั้งสองประเทศได้จัดวาระด้านการเงินดิจิทัลไว้เป็นวาระแยกต่างหาก โดยหารือเกี่ยวกับกรอบการกำกับดูแลสเตเบิลคอยน์และสินทรัพย์ดิจิทัล การปรับปรุงบริการชำระเงินให้ทันสมัย และโครงสร้างตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล ฝ่ายสหรัฐฯ อธิบายถึงสถานะการบังคับใช้กฎหมาย GENIUS ซึ่งเป็นกฎหมายกำกับดูแลสเตเบิลคอยน์เพื่อการชำระเงิน และโครงสร้างตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล

กฎหมาย GENIUS เป็นกฎหมายที่นำผู้ออกสเตเบิลคอยน์เพื่อการชำระเงินในสหรัฐฯ เข้าสู่กรอบการกำกับดูแลระดับสหพันธรัฐ ประธานาธิบดีทรัมป์(Donald Trump) ลงนามในร่างกฎหมาย S.1582 เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม 2025 กฎหมายฉบับนี้กำหนดกรอบที่บังคับให้ผู้ออกสเตเบิลคอยน์ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านเงินสำรอง การไถ่ถอน การเปิดเผยข้อมูล และการกำกับดูแล

กฎเกณฑ์การบังคับใช้ยังอยู่ระหว่างกระบวนการตรากฎหมาย โดยเมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ์ 2026 OCC ได้เสนอร่างกฎเกณฑ์ที่ครอบคลุมเรื่องสินทรัพย์สำรอง การไถ่ถอน การบริหารความเสี่ยง การตรวจสอบและการรายงาน การเก็บรักษาทรัพย์สิน และการกำกับดูแลผู้ออกสเตเบิลคอยน์จากต่างประเทศ พร้อมทั้งเปิดรับฟังความคิดเห็น กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 18 มกราคม 2027 หรือ 120 วันหลังจากที่หน่วยงานกำกับดูแลระดับสหพันธรัฐหลักประกาศกฎเกณฑ์ฉบับสุดท้าย แล้วแต่ว่ากรณีใดจะถึงก่อน

กฎเกณฑ์ป้องกันการฟอกเงินก็อยู่ในขั้นตอนรับฟังความคิดเห็นเช่นกัน เครือข่ายปราบปรามอาชญากรรมทางการเงิน (FinCEN) ร่วมกับ OCC ธนาคารกลางสหรัฐฯ FDIC และสำนักงานบริหารสหกรณ์เครดิตแห่งชาติ (NCUA) เสนอแนวทางให้ถือว่าผู้ออกสเตเบิลคอยน์เพื่อการชำระเงินเป็นสถาบันการเงินตามกฎหมายความลับทางการธนาคาร และกำหนดให้ต้องมีโปรแกรมยืนยันตัวตนลูกค้า โดยกำหนดปิดรับความคิดเห็นในวันที่ 21 สิงหาคม 2026

อังกฤษเองก็กำลังปรับปรุงระบบสำหรับสเตเบิลคอยน์ควบคู่กันไป โดยธนาคารกลางอังกฤษเปิดเผยแถลงการณ์นโยบายและร่างกฎเกณฑ์สำหรับผู้ออกสเตเบิลคอยน์ที่มีความสำคัญเชิงระบบเมื่อวันที่ 22 มิถุนายน 2026 ร่างดังกล่าวปรับเพดานสัดส่วนสินทรัพย์ที่มีดอกเบี้ย เช่น พันธบัตรรัฐบาลอังกฤษระยะสั้น จากร้อยละ 60 เป็นร้อยละ 70 และกำหนดเพดานการออกสเตเบิลคอยน์ชั่วคราวต่อรายไว้ที่ 4 หมื่นล้านปอนด์

ซาราห์ บรีเดน(Sarah Breeden) รองผู้ว่าการธนาคารกลางอังกฤษฝ่ายเสถียรภาพทางการเงิน กล่าวในการแถลงครั้งนั้นว่า “นวัตกรรมจะเติบโตงอกงามได้บนพื้นฐานของความไว้วางใจ” คำกล่าวนี้สะท้อนว่าอังกฤษยังคงยึดความไว้วางใจและการกำกับดูแลที่รัดกุมเป็นเงื่อนไขสำคัญในการผลักดันระบบสเตเบิลคอยน์ ธนาคารกลางอังกฤษวางแผนสรุปกฎเกณฑ์ให้แล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2026 หลังผ่านการรับฟังความคิดเห็น เพื่อให้สเตเบิลคอยน์ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลสามารถดำเนินงานในอังกฤษได้ตั้งแต่ปี 2027

เมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2026 ทั้งสองประเทศยังได้เปิดเผยหลักการร่วมที่จะใช้กับสเตเบิลคอยน์ ซึ่งประกอบด้วย △การค้ำประกันเต็มจำนวนขั้นต่ำ 1 ต่อ 1 △การแยกและปกป้องเงินสำรอง △การไถ่ถอนที่ทันเวลา △การคุ้มครองสิทธิเรียกร้องของผู้ถือครองหากผู้ออกล้มเหลว △การแสวงหาช่องทางเข้าถึงตลาดของอีกฝ่าย ซึ่งตีความได้ว่าเป็นกระบวนการปรับมาตรฐานให้กรอบการกำกับดูแลของสหรัฐฯ และอังกฤษไม่ขัดแย้งกัน

ตลาดโทเคนไนเซชันก็เป็นวาระสำคัญของการประชุมครั้งนี้เช่นกัน ทั้งสองฝ่ายหารือถึงลำดับความสำคัญของการทำโทเคนไนเซชัน ขณะที่ฝ่ายอังกฤษอธิบายถึงยุทธศาสตร์ดิจิทัลของตลาดการเงินค้าส่ง และการแต่งตั้งคริสโตเฟอร์ วูลลาร์ด(Christopher Woolard CBE) เป็นประธานด้านตลาดดิจิทัลค้าส่ง (Champion) ก่อนหน้านี้ สถาบันการเงินของอังกฤษและยุโรปแสดงให้เห็นแนวโน้มการขยายงบประมาณที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ดิจิทัล

การประชุมครั้งนี้ไม่มีการประกาศกฎเกณฑ์ใหม่ที่มีผลผูกพันแต่อย่างใด สหรัฐฯ ยังอยู่ระหว่างจัดทำกฎเกณฑ์การบังคับใช้โดยละเอียดของกฎหมาย GENIUS ขณะที่อังกฤษกำลังดำเนินกระบวนการสรุปกฎเกณฑ์สเตเบิลคอยน์ที่มีความสำคัญเชิงระบบ การประชุมคณะทำงานกำกับดูแลการเงินสหรัฐฯ-อังกฤษครั้งต่อไปมีกำหนดจัดขึ้นในช่วงต้นปี 2027