2.1 ล้านล้านดอลลาร์ คาดขาดดุลงบสหรัฐฯปี 2026 พุ่งจากคืนภาษีนำเข้า

สำนักงบประมาณรัฐสภาสหรัฐฯ (Congressional Budget Office: CBO) ปรับเพิ่มตัวเลขคาดการณ์ขาดดุลงบประมาณปีงบประมาณ 2026 ของสหรัฐฯ ขึ้นเป็น 2.1 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยสาเหตุหลักมาจากรายได้ภาษีที่ลดลง หลังศาลสูงสุดมีคำวินิจฉัยที่ทำให้รัฐบาลต้องคืนภาษีนำเข้าที่เก็บไปแล้วบางส่วน

CBO เปิดเผยตัวเลขนี้ในรายงาน 'การทบทวนงบประมาณประจำเดือนกรกฎาคม 2026' ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 10 (เวลาท้องถิ่น) ระบุว่าขาดดุลรายปีจะอยู่ที่ 2.1 ล้านล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้นจากตัวเลขเดิม 1.9 ล้านล้านดอลลาร์ที่ประเมินไว้เมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ หรือเพิ่มขึ้นราว 2 แสนล้านดอลลาร์

ทั้งนี้ ตัวเลขดังกล่าวยังไม่ใช่ผลสรุปขั้นสุดท้าย แต่เป็นการคาดการณ์รายปีที่อ้างอิงข้อมูลที่ยืนยันได้จนถึงปลายเดือนกรกฎาคม ขนาดของการขาดดุลจริงอาจเปลี่ยนแปลงได้ตามรายรับและรายจ่ายที่จะเกิดขึ้นจนกว่าปีงบประมาณของสหรัฐฯ จะสิ้นสุดลง

สาเหตุสำคัญที่ทำให้ตัวเลขขาดดุลขยับสูงขึ้นไม่ได้มาจากการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้น แต่มาจากรายได้ที่ลดลง โดย CBO ระบุว่ารายจ่ายรายปียังใกล้เคียงกับประมาณการเดิมเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ ขณะที่รายได้ต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ประมาณ 2 แสนล้านดอลลาร์

รายได้ที่หายไปส่วนใหญ่มาจาก 'ภาษีนำเข้า' โดย CBO คาดว่ารายได้จากภาษีศุลกากรและพิธีการศุลกากรในปีงบประมาณ 2026 จะลดลงจากประมาณการเดิมราว 2.5 แสนล้านดอลลาร์ หรือคิดเป็นสัดส่วนราว 60%

เบื้องหลังการลดลงของรายได้ภาษีนำเข้าคือคำวินิจฉัยทางกฎหมายเกี่ยวกับกฎหมายอำนาจเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ (International Emergency Economic Powers Act: IEEPA) ซึ่งให้อำนาจประธานาธิบดีสหรัฐฯ ดำเนินมาตรการต่าง ๆ เช่น การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ ในกรณีที่เกิดภาวะฉุกเฉินระดับชาติ

ศาลสูงสุดสหรัฐฯ มีคำวินิจฉัยเมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ ว่ารัฐบาลไม่สามารถใช้ IEEPA เป็นฐานในการเรียกเก็บภาษีนำเข้าได้ คำตัดสินนี้ไม่ได้ชี้ว่านโยบายภาษีนำเข้าขัดต่อรัฐธรรมนูญ แต่ระบุเพียงว่าไม่สามารถอ้างกฎหมายฉบับนี้เป็นฐานทางกฎหมายในการเก็บภาษีได้

หลังคำตัดสิน รัฐบาลทรัมป์ยกเลิกภาษีนำเข้าที่อ้างอิง IEEPA และเปลี่ยนไปใช้ภาษีชั่วคราวตามมาตรา 122 ของกฎหมายการค้าปี 1974 แทน ก่อนมาตรการนี้จะหมดอายุลงเมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม ทำให้รัฐบาลหันไปใช้ภาษีตามมาตรา 301 ของกฎหมายการค้าแทน

กระบวนการคืนภาษีนำเข้าที่เก็บไปแล้วก็ส่งผลต่อสถานะการคลังเช่นกัน CBO ระบุว่ามีการคืนภาษีที่เก็บภายใต้ IEEPA แล้วราว 1 แสนล้านดอลลาร์

ในเดือนกรกฎาคมเพียงเดือนเดียว ยอดเงินคืนภาษีสูงกว่ายอดจัดเก็บใหม่ โดยยอดคืนภาษีอยู่ที่ 3.6 หมื่นล้านดอลลาร์ ขณะที่ยอดจัดเก็บรวมอยู่ที่ 2.6 หมื่นล้านดอลลาร์ ส่งผลให้รายได้จากพิธีการศุลกากรไหลออกสุทธิ 9 พันล้านดอลลาร์

CBO ยังประเมินว่าภาระทางการคลังในระยะยาวอาจเพิ่มขึ้นเช่นกัน โดยในรายงานที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 5 มีนาคม CBO ระบุว่าการยกเลิกภาษี IEEPA อาจทำให้ขาดดุลงบประมาณสะสมระหว่างปี 2026-2036 เพิ่มขึ้นราว 2 ล้านล้านดอลลาร์

ในจำนวนที่เพิ่มขึ้นนี้ แบ่งเป็นการขาดดุลงบประมาณพื้นฐานที่แย่ลง 1.6 ล้านล้านดอลลาร์ และภาระดอกเบี้ยที่เพิ่มขึ้น 4 แสนล้านดอลลาร์ สะท้อนโครงสร้างที่ว่าเมื่อรายได้จากภาษีนำเข้าลดลง ความต้องการกู้ยืมของรัฐบาลก็เพิ่มขึ้น พร้อมกับภาระดอกเบี้ยที่ตามมา

ข้อพิพาททางกฎหมายเกี่ยวกับภาษีนำเข้าชุดใหม่ยังคงดำเนินต่อไป สำนักข่าว AP รายงานว่า 25 รัฐของสหรัฐฯ ได้ยื่นฟ้องรัฐบาลทรัมป์กรณีเรียกเก็บภาษีนำเข้าตามมาตรา 301 ฝ่ายรัฐที่ฟ้องร้องกล่าวหาว่ามาตรการใหม่นี้เป็นการหลีกเลี่ยงเพื่อทดแทนภาษีเดิมที่ศาลสูงสุดไม่รับรอง ขณะที่รัฐบาลยืนยันว่าภาษีดังกล่าวชอบด้วยกฎหมาย โดยอ้างประเด็นแรงงานบังคับเป็นเหตุผลสนับสนุน

รายงานฉบับนี้ของ CBO ไม่ได้ระบุผลกระทบโดยตรงต่อสินทรัพย์คริปโตอย่างบิตคอยน์(BTC) และอีเธอเรียม(ETH) ขนาดของการขาดดุลในปีงบประมาณ 2026 จะชัดเจนขึ้นเมื่อสิ้นสุดปีงบประมาณ โดยขึ้นอยู่กับยอดจัดเก็บภาษีนำเข้า ยอดคืนภาษี และรายจ่ายของรัฐบาลกลางในช่วงที่เหลือ