คว่ำบาตรอิหร่านขยายวงกว้าง สหรัฐฯ เล็งน้ำมัน ร้านแลกเงิน และคริปโต

แรงกดดันของสหรัฐฯ ต่ออิหร่านกำลังขยายจากการสกัดกั้นการส่งออกน้ำมันไปสู่ร้านแลกเงิน เครือข่ายเดินเรือ ค่าผ่านทางช่องแคบฮอร์มุซ (Strait of Hormuz) และตลาดซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล ประเด็นที่ถูกจับตาไม่ได้มีแค่ความเข้มข้นของมาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่ แต่ยังรวมถึง 'ต้นทุน' ที่อาจย้อนกลับมาในรูปราคาน้ำมันและความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ กับจีนด้วย

ฟอร์จูน (Fortune) รายงานเมื่อวันที่ 16 (เวลาเกาหลี) ว่า สกอตต์ เบสเซนต์ (Scott Bessent) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กำลังเตรียมมาตรการกดดันทางเศรษฐกิจเพิ่มเติมเพื่อโดดเดี่ยวอิหร่านให้หนักขึ้น ทำเนียบขาวยังไม่เปิดเผยรายละเอียดของแพ็กเกจมาตรการ สิ่งที่ปรากฏออกมาในตอนนี้จึงเป็นเพียง 'ทิศทาง' ของแรงกดดันเพิ่มเติม ไม่ใช่แผนบังคับใช้ขั้นสุดท้าย

ศูนย์กลางของเครือข่ายคว่ำบาตรอยู่ที่เส้นทางผ่านจีน กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ระบุในเอกสารเมื่อวันที่ 28 เมษายนว่า จีนซื้อน้ำมันดิบจากอิหร่านคิดเป็นสัดส่วนราว 90% ของการส่งออกทั้งหมด และโรงกลั่นอิสระในมณฑลซานตง (Shandong) มีส่วนเกี่ยวข้องกับการนำเข้าและกลั่นน้ำมันดิบอิหร่าน กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ยังเรียกร้องให้สถาบันการเงินตรวจสอบธุรกรรมกับโรงกลั่นจีนอย่างละเอียดและบริหารความเสี่ยงจากการหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตร

ทำเนียบขาวยังวางกลไกเพิ่มเติมไว้ในคำสั่งฝ่ายบริหารเมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ์ โดยเปิดช่องให้เรียกเก็บภาษีนำเข้าเพิ่มจากสินค้าของประเทศที่ทำการค้ากับอิหร่านทั้งทางตรงและทางอ้อม มาตรการนี้มีขอบเขตกว้างกว่ามาตรการคว่ำบาตรที่เล็งเฉพาะผู้ซื้อน้ำมัน เพราะครอบคลุมไปถึงประเทศที่สามที่ทำธุรกิจกับอิหร่านด้วย

เครือข่ายร้านแลกเงินก็กลายเป็นเป้าหมายเช่นกัน กระทรวงการคลังสหรัฐฯ เปิดเผยเมื่อวันที่ 10 กรกฎาคมว่า ร้านแลกเงินในอิหร่านเคลื่อนย้ายเงินมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ต่อปีแทนธนาคารอิหร่านที่ถูกคว่ำบาตร โดยร้านแลกเงินบางแห่งถูกระบุว่าโยกเงินตราต่างประเทศมูลค่าหลายร้อยล้านดอลลาร์ให้ธนาคารเหล่านั้น

มาตรการนี้สะท้อนว่าจุดโฟกัสของการคว่ำบาตรขยับจาก 'ปริมาณการส่งออกน้ำมัน' ไปสู่ 'เส้นทางเรียกคืนเงินและโอนเงิน' เพราะแม้การค้าน้ำมันจะถูกปิดกั้น แต่หากยังมีช่องทางชำระเงินและแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศเหลืออยู่ ผลของมาตรการคว่ำบาตรก็อาจถูกจำกัด สหรัฐฯ มองจุดนี้ว่าเป็นเครือข่ายการเงินทางอ้อมของอิหร่าน

แรงกดดันต่อเครือข่ายเดินเรือก็ตามมาเช่นกัน กระทรวงการคลังสหรัฐฯ คว่ำบาตรบุคคล นิติบุคคล และเรือมากกว่า 50 รายที่เกี่ยวข้องกับเครือข่ายชัมคานี (Shamkhani Network) เมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม โดยเครือข่ายนี้ถูกระบุว่ามีบทบาทในการส่งออกน้ำมัน การขนส่งทางทะเล และการค้าสินค้าโภคภัณฑ์ของอิหร่าน

สหรัฐฯ ยังเตือนว่าการจ่ายค่าผ่านทางช่องแคบฮอร์มุซอาจกลายเป็นความเสี่ยงด้านการคว่ำบาตรได้เช่นกัน ประเด็นนี้เชื่อมโยงกับรายงานก่อนหน้าของ TokenPost ที่ระบุว่าความตึงเครียดในช่องแคบฮอร์มุซกำลังกลายเป็นปัจจัยผันผวนของตลาดน้ำมันเนื่องจากช่องแคบฮอร์มุซเป็นเส้นทางขนส่งน้ำมันสำคัญของตะวันออกกลาง มาตรการคว่ำบาตรด้านการเดินเรือจึงอาจลุกลามไปถึงราคาพลังงานและต้นทุนโลจิสติกส์

เส้นทางสินทรัพย์ดิจิทัลก็ไม่ใช่ข้อยกเว้น สำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศสหรัฐฯ (OFAC) ระบุเมื่อวันที่ 1 พฤษภาคมว่า ตลาดซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัลของอิหร่านเข้าข่ายเป็นสถาบันการเงินของอิหร่านและต้องถูกระงับการทำธุรกรรม ส่วนกระทรวงการคลังสหรัฐฯ คว่ำบาตรนิติบุคคลที่เชื่อมโยงกับตลาดซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัลในเครือข่ายบาบัค ซานจานี (Babak Zanjani) เพิ่มเติมเมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม

สหรัฐฯ ประเมินว่าเครือข่ายชำระเงินทางอ้อมของอิหร่านใช้ทั้งระบบการเงินดั้งเดิมและสินทรัพย์ดิจิทัลควบคู่กัน ก่อนหน้านี้ TokenPost เคยรายงานว่าสหรัฐฯ ผนวกเครือข่ายเดินเรือของอิหร่านและตลาดซื้อขายคริปโตเข้าไว้ในกรอบคว่ำบาตรเดียวกันซึ่งมาตรการล่าสุดนี้มีลักษณะใกล้เคียงกัน คือไม่ได้มองน้ำมัน การเดินเรือ และเครือข่ายชำระเงินแยกจากกัน แต่ติดตามเป็น 'กระแสเงิน' เดียวกัน

มาตรการคว่ำบาตรขั้นที่สอง (Secondary Sanctions) คือมาตรการที่ทำให้บริษัทและสถาบันการเงินของประเทศที่สามซึ่งทำธุรกรรมกับฝ่ายที่ถูกคว่ำบาตรต้องเผชิญความเสี่ยงจากการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ไปด้วย มาตรการนี้สามารถเล็งเป้าไปถึงผู้ซื้อน้ำมันอิหร่านและธนาคารที่รับฝากเงินได้ ทำให้มีประสิทธิภาพสูง แต่ก็อาจสร้างแรงต้านจากประเทศคู่กรณีมากขึ้นเช่นกัน นี่คือเหตุผลที่สถาบันการเงินจีนถูกพูดถึงบ่อยครั้ง

รอยเตอร์ (Reuters) วิเคราะห์ว่า หากมาตรการคว่ำบาตรขั้นที่สองพุ่งเป้าไปที่สถาบันการเงินหลักอย่างธนาคารจีน ความเสี่ยงจากการตอบโต้อาจเพิ่มขึ้นตามไปด้วย ขณะที่เอพี (AP) รายงานว่ามาตรการชุดใหม่มีลักษณะเป็นการกดดันแบบใช้เวลา มากกว่าจะบีบให้อิหร่านยอมจำนนในทันที ทั้งสองฝ่ายต่างประเมินว่านี่คือช่วงที่ต้องคำนวณทั้งผลของมาตรการคว่ำบาตรและแรงต้านที่จะตามมาไปพร้อมกัน

แรงกดดันต่อตลาดปรากฏชัดในราคาน้ำมันเป็นจุดแรก วอลล์สตรีทเจอร์นัล (Wall Street Journal, WSJ) รายงานเมื่อวันที่ 14 ว่า หลังความตึงเครียดในช่องแคบฮอร์มุซและถ้อยแถลงแข็งกร้าวต่ออิหร่าน ราคาน้ำมันดิบเบรนท์ (Brent) ปรับขึ้นประมาณ 1% แตะระดับราว 88 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล และปรับขึ้นรายสัปดาห์เกิน 5% หากมาตรการเล็งเป้าไปถึงสถาบันการเงินขนาดใหญ่ของจีน ทั้งผลของมาตรการคว่ำบาตรและความเสี่ยงจากการตอบโต้อาจเพิ่มขึ้นพร้อมกัน

ดังนั้นเรื่องนี้จึงไม่ใช่ประเด็นของมาตรการคว่ำบาตรใหม่เพียงชุดเดียว สหรัฐฯ กดดันผู้ซื้อน้ำมัน ร้านแลกเงิน กองเรือเงา ค่าผ่านทาง และตลาดซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัลไปพร้อมกันอยู่แล้ว แม้จะมีมาตรการเพิ่มเติมออกมาอีก แต่เท่าที่ปรากฏในเอกสารสาธารณะ สิ่งที่เห็นก็คือการขยายขอบเขตของเครือข่ายคว่ำบาตรเดิมที่มีอยู่

ส่วนกรณีการยึดทรัพย์สินอิหร่านในวงกว้างและการคว่ำบาตรธนาคารขนาดใหญ่ของจีนนั้น ยังไม่ได้รับการยืนยันว่ามีการบังคับใช้จริง มาตรการที่สหรัฐฯ ดำเนินการอยู่ในขณะนี้คือการอายัด การระงับธุรกรรม และการขยายขอบเขตของมาตรการคว่ำบาตร ส่วนจุดที่ต้องติดตามต่อไปคือทำเนียบขาวจะเปิดเผยแพ็กเกจมาตรการเพิ่มเติมอย่างเป็นทางการหรือไม่