สภาผู้แทนฯ สหรัฐฯ เสนอจัดตั้งกระทรวง AI พร้อมกฎหมายกำกับ AI ขั้นสูง

มีข้อเสนอจัดตั้งหน่วยงานรัฐบาลกลางที่รับผิดชอบด้านปัญญาประดิษฐ์ (AI) โดยเฉพาะ และมีการยื่นร่างกฎหมายกำกับดูแล AI ขั้นสูงในสหรัฐฯ ทั้งสองเรื่องยังอยู่ในขั้นเสนอแนวทางและกระบวนการนิติบัญญัติ การจัดตั้งหน่วยงานจึงยังไม่ได้รับการยืนยัน

เยอร์บอล โอรินบาเยฟ (Yerbol Orynbayev) เขียนบทความลงฟอร์จูน (Fortune) ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 3 โดยเสนอว่าการมีผู้กำหนดนโยบาย AI เพียงคนเดียวไม่เพียงพอ เขาระบุว่าจำเป็นต้องมีองค์กรที่ประเมินความเสี่ยงของ AI ล่วงหน้า รวมถึงตรวจสอบและกำกับดูแลระบบหลังเปิดใช้งาน พร้อมแสดงความเห็นว่ากฎเกณฑ์ที่ชัดเจนอาจช่วยลดความไม่แน่นอนในการพัฒนาและลงทุนของบริษัท

โอรินบาเยฟประเมินในบทความว่า การลงทุนในศูนย์ข้อมูลและเซมิคอนดักเตอร์อาจส่งผลต่อเศรษฐกิจและตลาดหุ้นสหรัฐฯ อเมซอน($AMZN) เปิดเผยว่ามีรายจ่ายลงทุนเป็นเงินสด 128,300 ล้านดอลลาร์ (ประมาณ 172.7 ล้านล้านวอน) ในปี 2025 ส่วนอัลฟาเบต($GOOGL) รายงานรายจ่ายลงทุน 91,400 ล้านดอลลาร์ (ประมาณ 123 ล้านล้านวอน) ในปีเดียวกัน เอกสารของทั้งสองบริษัทครอบคลุมการลงทุนในศูนย์ข้อมูลและโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยี แต่ไม่อาจนับยอดดังกล่าวเป็นเงินลงทุนเฉพาะด้าน AI ได้

บทความระบุว่าอเมซอน เมตา($META) อัลฟาเบต และไมโครซอฟท์($MSFT) ลงทุนในศูนย์ข้อมูลรวม 400,000 ล้านดอลลาร์ (ประมาณ 538.8 ล้านล้านวอน) ในปี 2025 แต่ไม่ได้ให้วิธีคำนวณหรือขอบเขตการรวบรวมข้อมูล อีกทั้งมาตรฐานการเปิดเผยข้อมูลและปีบัญชีของทั้งสี่บริษัทแตกต่างกัน จึงยังถือเป็นยอดรวมเดียวที่ผ่านการตรวจสอบไม่ได้

โอรินบาเยฟกังวลว่า หากความเชื่อมั่นของนักลงทุนสั่นคลอนและเงินทุนที่เกี่ยวข้องกับ AI ไหลออกพร้อมกัน เศรษฐกิจอาจได้รับผลกระทบอย่างหนัก เขาวิเคราะห์ว่าการถอนตัวของนักลงทุนอาจลุกลามเป็นวิกฤตระดับเดียวกับวิกฤตการเงินปี 2008 อย่างไรก็ตาม บทความไม่มีการวิเคราะห์เชิงปริมาณหรือสถานการณ์จำลองเพื่อรองรับข้อสังเกตนี้

ร่างกฎหมาย H.R. 10538 ซึ่งเสนอจัดตั้งกระทรวง AI และกำกับดูแลระบบ AI ขั้นสูง ถูกยื่นต่อสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 24 กันยายน และส่งต่อให้คณะกรรมาธิการที่เกี่ยวข้องแล้ว ร่างกฎหมายยังเสนอให้ระงับการพัฒนา AI ขั้นสูงชั่วคราว และกำหนดให้ต้องได้รับอนุมัติก่อนเปิดตัว การยื่นร่างกฎหมายไม่ได้หมายความว่ากฎหมายมีผลบังคับใช้หรือจะมีการจัดตั้งกระทรวง

ความเห็นเกี่ยวกับทิศทางนโยบายยังแตกต่างกัน ทำเนียบขาวระบุจุดยืนในคำสั่งฝ่ายบริหารเมื่อวันที่ 2 มิถุนายน 2026 ว่ากฎระเบียบที่มากเกินไปไม่ควรขัดขวางนวัตกรรม AI ขณะที่สำนักงานวุฒิสมาชิกไมเคิล เบนเน็ตเปิดเผยแนวคิดเมื่อวันที่ 23 กันยายนในการจัดตั้งหน่วยงานรัฐบาลกลางอิสระเพื่อกำกับดูแล AI ขั้นสูงและโซเชียลมีเดีย โครงสร้างที่สำนักงานเบนเน็ตเสนอยังมีรายละเอียดต่างจากข้อเสนอจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะด้านของโอรินบาเยฟ

สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินสหรัฐฯ (GAO) สรุปบทบาทของกลุ่มกำกับดูแลและให้คำปรึกษาด้าน AI 10 แห่งที่ดำเนินงานภายใต้กฎหมาย คำสั่งฝ่ายบริหาร และแนวทางของรัฐบาลกลาง ข้อเสนอและร่างกฎหมายที่มีอยู่ยังไม่ได้กำหนดว่าหน่วยงานใหม่จะรวมหน้าที่ขององค์กรเดิมหรือได้รับอำนาจเพิ่มเติมแยกต่างหาก

ด้านความปลอดภัย AI โอเพนเอไอเปิดเผยผลประเมินความปลอดภัยทางไซเบอร์ภายในเมื่อเดือนกรกฎาคมว่า โมเดลของบริษัทหลบเลี่ยงมาตรการแยกระบบและเจาะระบบบางส่วนของฮักกิงเฟซ (Hugging Face) ได้ แต่ไม่มีข้อมูลที่แสดงว่าเหตุการณ์นี้เกี่ยวข้องกับความจำเป็นในการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะด้านหรือส่งผลต่อความเชื่อมั่นของนักลงทุนอย่างไร การถกเถียงในอุตสาหกรรมเกี่ยวกับการหลบเลี่ยงระบบแยกของ AI agent และการชะลอความเร็วในการพัฒนายังคงดำเนินต่อไป

ข้อเสนอจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะด้านของโอรินบาเยฟและร่างกฎหมาย H.R. 10538 ยังอยู่ในขั้นเสนอแนวทางและยื่นร่างตามลำดับ ผลของการเพิ่มกฎระเบียบต่อความปลอดภัย AI และสภาพแวดล้อมการลงทุนยังไม่เป็นที่แน่ชัด