ส.ว.สหรัฐฯ เสนอตั้งคณะกรรมการพิเศษด้าน AI แบบสองพรรค รอผู้นำวุฒิสภาตัดสินใจ

เบน เรย์ ลูฮาน (Ben Ray Luján) วุฒิสมาชิกสหรัฐฯ ขอให้ผู้นำวุฒิสภาจัดตั้งคณะกรรมการพิเศษด้านปัญญาประดิษฐ์ (AI) แบบสองพรรค เพื่อประสานการหารือด้านกฎระเบียบ AI ที่กระจายอยู่ในคณะกรรมาธิการหลายชุด

คริปโตบรีฟฟิงรายงานเมื่อวันที่ 25 ว่า ลูฮานส่งจดหมายถึงจอห์น ทูน (John Thune) ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาจากพรรครีพับลิกัน และชัค ชูเมอร์ (Chuck Schumer) ผู้นำเสียงข้างน้อยในวุฒิสภาจากพรรคเดโมแครต เพื่อขอให้จัดตั้งคณะกรรมการพิเศษดังกล่าว อย่างไรก็ตาม การจัดตั้งหรือการมอบอำนาจให้คณะกรรมการยังไม่ได้รับการยืนยัน

ลูฮานเสนอให้คณะกรรมการพิจารณาทั้งโอกาสและความเสี่ยงของ AI รวมถึงประสานการกำกับดูแลของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและคณะกรรมาธิการต่าง ๆ นอกจากนี้ยังมีการหารือถึงแนวทางจัดทำร่างกฎหมายเกี่ยวกับ AI

ปัจจุบันการหารือนโยบาย AI ของสหรัฐฯ แบ่งอยู่ในหลายองค์กร เช่น คณะกรรมาธิการพาณิชย์ คณะกรรมาธิการกองทัพ และคณะกรรมาธิการตุลาการ หากมีการจัดตั้งคณะกรรมการพิเศษ ก็อาจทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางรวบรวมประเด็นที่กระจัดกระจาย แต่รายละเอียดด้านอำนาจและองค์ประกอบของคณะกรรมการยังขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของผู้นำวุฒิสภา

ข้อเสนอให้จัดตั้งหน่วยงานเฉพาะกิจแบบสองพรรคไม่ได้มาจากลูฮานเป็นคนแรก รูเบน กาเยโก (Ruben Gallego) วุฒิสมาชิกสหรัฐฯ จากรัฐแอริโซนา ส่งจดหมายถึงผู้นำวุฒิสภาเมื่อวันที่ 9 เพื่อเสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการพิเศษด้าน AI แบบสองพรรคตั้งแต่สภาคองเกรสชุดถัดไป

กาเยโกเสนอให้คณะกรรมการมีอำนาจเรียกบุคคลมาให้ข้อมูล และพิจารณาประเด็นความมั่นคงแห่งชาติ ตลาดแรงงาน การเลือกตั้ง ความเป็นส่วนตัว การคุ้มครองเด็ก ตลอดจนความต้องการด้านพลังงานและโครงสร้างพื้นฐานของ AI เขากล่าวว่า “ปัญญาประดิษฐ์กำลังเดินหน้าอย่างรวดเร็ว สภาคองเกรสก็ต้องเดินหน้าไปพร้อมกัน” คำกล่าวนี้สะท้อนความกังวลว่ากระบวนการนิติบัญญัติอาจตามความเปลี่ยนแปลงของ AI ไม่ทัน

คณะกรรมการพิเศษเป็นหน่วยงานชั่วคราวที่รัฐสภาจัดตั้งขึ้นเพื่อสอบสวนประเด็นเฉพาะและจัดทำข้อเสนอแนะด้านกฎหมาย ต่างจากคณะกรรมาธิการถาวรตรงที่สามารถพิจารณาประเด็นข้ามหลายสาขาภายใต้กรอบเดียวกัน แต่การจัดตั้งและขอบเขตอำนาจยังต้องผ่านขั้นตอนแยกต่างหาก

เบื้องหลังข้อเรียกร้องให้จัดตั้งหน่วยงานเฉพาะกิจในสหรัฐฯ คือปัญหาการประสานกฎระเบียบระหว่างรัฐบาลกลางกับรัฐบาลมลรัฐ เลติเทีย เจมส์ (Letitia James) อัยการสูงสุดรัฐนิวยอร์ก ส่งจดหมายร่วมกับอัยการสูงสุดจากอีก 25 รัฐถึงผู้นำสภาคองเกรสเมื่อวันที่ 24 เพื่อเรียกร้องให้มีการออกกฎหมายกำกับดูแล AI

สำนักงานอัยการสูงสุดรัฐนิวยอร์กระบุว่า ควรกำหนดมาตรฐานด้านความปลอดภัยและความโปร่งใสในระดับรัฐบาลกลาง พร้อมรักษาอำนาจกำกับดูแล AI ของรัฐบาลมลรัฐไว้ กลุ่มอัยการสูงสุดยังชี้ว่า AI อาจสร้างความเสี่ยงต่อระบบการเงิน โครงสร้างพื้นฐานสำคัญ และความมั่นคงแห่งชาติ

ดังนั้น ประเด็นสำคัญไม่ได้อยู่เพียงว่าจะจัดทำมาตรฐานระดับรัฐบาลกลางหรือไม่ แต่รวมถึงวิธีประสานมาตรฐานดังกล่าวกับกฎระเบียบของแต่ละรัฐด้วย หากความเห็นต่างเรื่องอำนาจของรัฐบาลมลรัฐเพิ่มขึ้น ก็อาจส่งผลต่อขอบเขตและรูปแบบการบังคับใช้กฎหมายที่คณะกรรมการพิเศษจัดทำ

ความต้องการด้านพลังงานและโครงสร้างพื้นฐานของ AI เป็นจุดเชื่อมระหว่างการหารือด้านกฎระเบียบกับนโยบายอุตสาหกรรม ต้นทุนการขยายโครงข่ายไฟฟ้าที่เกิดจากศูนย์ข้อมูลและภาระที่ประชาชนต้องรับ ก็ถูกยกเป็นหนึ่งในประเด็นของการถกเถียงที่เกี่ยวข้อง

สหภาพยุโรป (EU) ออกกฎหมาย AI Act ในปี 2024 เพื่อจัดทำกรอบกฎหมายแบบบูรณาการสำหรับการพัฒนา การนำออกสู่ตลาด และการใช้งานระบบ AI โดยมีเป้าหมายคุ้มครองความปลอดภัยของ AI และสิทธิขั้นพื้นฐานผ่านกรอบกฎหมายเดียว

จีนก็ขยายระบบกำกับดูแลที่นำโดยรัฐผ่านแนวทางตรวจสอบความปลอดภัยและจริยธรรมของ AI รวมถึงแนวทางจัดการ AI เอเจนต์ เอกสารจากจีนแสดงให้เห็นความเชื่อมโยงระหว่างชิป AI กับโครงสร้างพื้นฐานคอมพิวเตอร์ แต่ยังไม่มีการเสนอความเชื่อมโยงโดยตรงระหว่างข้อเสนอคณะกรรมการพิเศษของวุฒิสภาสหรัฐฯ กับสินทรัพย์ดิจิทัล

ผู้นำวุฒิสภาสหรัฐฯ ยังไม่ได้ออกแถลงการณ์อย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการจัดตั้งคณะกรรมการพิเศษ กำหนดการ องค์ประกอบ หรืออำนาจของคณะกรรมการ ข้อเสนอของลูฮานสะทิศทางการหารือนโยบาย AI ในสภาคองเกรสสหรัฐฯ แต่ยังไม่ได้เป็นมาตรการที่กำหนดภาระผูกพันต่อบริษัทในทันที

ประเด็นที่ต้องติดตามคือการตอบรับของผู้นำวุฒิสภา อำนาจสอบสวนและเรียกบุคคลมาให้ข้อมูลหากมีการจัดตั้งคณะกรรมการ รวมถึงแนวทางประสานมาตรฐานระดับรัฐบาลกลางกับอำนาจกำกับดูแลของรัฐบาลมลรัฐ