สหรัฐฯ จับตาโหวตวุฒิสภา 15 ก.ย. ก่อนคลอดกฎกำกับคริปโตชัดเจน

วงหารือกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลของสหรัฐฯ เริ่มพูดถึงความเป็นไปได้ของสองกำหนดการสำคัญในช่วงกลางเดือนกันยายนนี้ ได้แก่ การโหวตตามขั้นตอนของวุฒิสภาสหรัฐฯ และการประกาศกฎเกณฑ์ใหม่จากหน่วยงานกำกับดูแล โดยประเด็นที่กลายเป็นใจกลางของการถกเถียงคือการ ‘แบ่งเขตอำนาจ’ ด้านสินทรัพย์ดิจิทัลระหว่างคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้าสหรัฐฯ (CFTC) กับคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ (SEC)

ไบรอัน อาร์มสตรอง(Brian Armstrong) ประธานเจ้าหน้าที่บริหาร (ซีอีโอ) คอยน์เบส(Coinbase, COIN) โพสต์ผ่าน X ว่าความชัดเจนด้านกฎระเบียบอาจมาได้จาก ‘สองเส้นทาง’ เส้นทางแรกคือวุฒิสภาสหรัฐฯ ได้เสียงสนับสนุนอย่างน้อย 60 เสียงในวันที่ 15 กันยายน และเส้นทางที่สองคือ CFTC กับ SEC ออกกฎใหม่ร่วมกันในวันที่ 16 กันยายน คำกล่าวนี้สะท้อนว่าฝ่ายบริหารของบริษัทคริปโตรายใหญ่กำลังจับตาทั้งกระบวนการนิติบัญญัติและกระบวนการออกกฎของหน่วยงานกำกับดูแลไปพร้อมกัน

แกนกลางของการหารือครั้งนี้คือกฎหมายความชัดเจนตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล (Digital Asset Market Clarity Act หรือ CLARITY Act) ซึ่งวางกรอบกำกับดูแล ‘สินค้าดิจิทัล’ และตัวกลางที่เกี่ยวข้อง พร้อมทั้งกำหนดขอบเขตอำนาจระหว่าง CFTC กับ SEC ให้ชัดเจนขึ้น ร่างกฎหมายยังครอบคลุมเรื่องการจดทะเบียนของตลาดซื้อขาย โบรกเกอร์ และดีลเลอร์สินค้าดิจิทัล การดูแลทรัพย์สินลูกค้า การเฝ้าระวังการซื้อขาย และภาระหน้าที่ด้านการป้องกันการฟอกเงินด้วย

ก่อนหน้านี้ TokenPost รายงานว่าทีมที่ปรึกษาด้านสินทรัพย์ดิจิทัลของทำเนียบขาวสหรัฐฯ ตั้งเป้าผลักดันการโหวตปิดการอภิปราย (cloture vote) ร่างกฎหมาย CLARITY Act ในวุฒิสภาให้ทันวันที่ 15 กันยายน อย่างไรก็ตาม การโหวตตามขั้นตอนของวุฒิสภาไม่ใช่สิ่งเดียวกับการผ่านร่างกฎหมายฉบับสมบูรณ์ แม้จะได้เสียงเกินเกณฑ์ 60 เสียง ร่างกฎหมายก็ยังต้องผ่านการอภิปรายในที่ประชุมใหญ่และขั้นตอนแก้ไขเพิ่มเติมอีกหลายขั้น

สำหรับนักลงทุนไทย ประเด็นที่ต้องติดตามคือเรื่องการแบ่งเขตอำนาจกำกับดูแล เพราะการกำหนดว่าโทเคนใดถูกจัดเป็น ‘หลักทรัพย์’ และสินทรัพย์ใดถูกจัดเป็น ‘สินค้าโภคภัณฑ์’ ในสหรัฐฯ อาจส่งผลต่อขอบเขตการให้บริการและการจดทะเบียนเหรียญของตลาดซื้อขายระดับโลก รวมถึงเงื่อนไขการเข้าร่วมของนักลงทุนสถาบัน ทั้งนี้ ผลกระทบของการออกกฎหรือการผ่านร่างกฎหมายต่อราคาสินทรัพย์ดิจิทัลรายตัวใดตัวหนึ่งยังเป็นเรื่องที่ต้องรอดูเนื้อหาบทบัญญัติและวิธีบังคับใช้จริงก่อนจึงจะประเมินได้

ความเป็นไปได้เรื่องการประกาศของหน่วยงานกำกับดูแลที่อาร์มสตรองกล่าวถึง ถูกตีความว่าเป็นการย้ำว่านอกจากกระบวนการทางนิติบัญญัติของรัฐสภาแล้ว ยังต้องจับตาการหารือภายในหน่วยงานกำกับดูแลไปพร้อมกันด้วย อย่างไรก็ตาม รูปแบบการเปิดเผยกฎใหม่ ขอบเขตการบังคับใช้ และช่วงเวลาที่จะมีผล ยังต้องรอให้มีการประกาศจริงออกมาก่อน ผู้เล่นในตลาดจึงจะสามารถประเมินภาระหน้าที่ที่ชัดเจนได้

โดยสรุป การหารือรอบนี้คือความพยายามจัดสรรบทบาทระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลของสหรัฐฯ ให้ชัดเจนขึ้น ซึ่งกฎใหม่จาก CFTC และ SEC จะต้องรอดูรูปแบบการเปิดเผย ขอบเขตการบังคับใช้ และกำหนดเวลามีผลบังคับใช้ ก่อนที่ผู้เล่นในตลาดจะประเมินภาระหน้าที่ที่แท้จริงได้ ขณะนี้กำหนดการที่ถูกพูดถึงคือความเป็นไปได้ของการโหวตตามขั้นตอนของวุฒิสภาในวันที่ 15 กันยายน และความเป็นไปได้ของการประกาศจากหน่วยงานกำกับดูแลในวันที่ 16 กันยายน