ไบแนนซ์ถอนใบสมัคร MiCA จากกรีซ แต่ยังเปิดให้บริการในยุโรปต่อ เกิดข้อถกเถียงเรื่องใบอนุญาต

ไบแนนซ์(Binance) เดินหน้าให้บริการในหลายประเทศของสหภาพยุโรป (EU) ต่อไป แม้จะถอนใบสมัครขอใบอนุญาตภายใต้กฎ MiCA จากกรีซไปแล้ว ทำให้เกิดคำถามเรื่องมาตรฐานการออกใบอนุญาตใหม่และแนวทางบังคับใช้กฎหมายของหน่วยงานกำกับดูแลยุโรป หลังช่วงเปลี่ยนผ่านของกฎ MiCA (Markets in Crypto-Assets) สิ้นสุดลง

ไบแนนซ์ประกาศเมื่อวันที่ 24 มิถุนายนว่า บริษัทได้ถอนใบสมัครขอใบอนุญาต MiCA ที่ยื่นต่อคณะกรรมการกำกับตลาดทุนกรีซ (HCMC) และจะเดินหน้าขอใบอนุญาตจากประเทศสมาชิก EU อื่นแทน โดยระบุว่าผู้ใช้บางส่วนอาจได้รับผลกระทบตามประเทศที่พำนักและสถานะบัญชี และจะแจ้งรายละเอียดให้ผู้ที่เกี่ยวข้องทราบโดยตรง

MiCA คือกรอบกฎหมายกลางของ EU ที่ใช้กำกับดูแลผู้ให้บริการสินทรัพย์ดิจิทัล (CASP) หัวใจสำคัญคือระบบ ‘พาสปอร์ตติ้ง’ ที่หากได้รับใบอนุญาตจากประเทศสมาชิกหนึ่งแล้ว จะสามารถขยายบริการไปทั่ว EU ได้ แต่ในทางปฏิบัติ ช่วงเปลี่ยนผ่านและการบังคับใช้จริงยังขึ้นอยู่กับสถานการณ์ของแต่ละประเทศสมาชิก

หน่วยงานกำกับตลาดหลักทรัพย์และตลาดยุโรป (ESMA) ระบุในเอกสารคำแนะนำ MiCA ว่า ผู้ให้บริการรายเดิมที่เคยดำเนินธุรกิจตามกฎหมายของแต่ละประเทศก่อนวันที่ 30 ธันวาคม 2024 สามารถให้บริการต่อในช่วงเปลี่ยนผ่านได้จนถึงวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 หรือจนกว่าจะได้รับอนุมัติหรือถูกปฏิเสธใบอนุญาต MiCA แล้วแต่กรณีใดถึงก่อน หลังพ้นช่วงเปลี่ยนผ่านนี้ สถานะใบอนุญาตของแต่ละบริษัทในแต่ละประเทศสมาชิกและประเภทบริการที่ให้จึงกลายเป็นประเด็นสำคัญ

ประเด็นที่เป็นข้อถกเถียงคือคำว่า ‘เปิดให้บริการใน EU’ กับ ‘ได้รับใบอนุญาต MiCA แล้ว’ ไม่ใช่ความหมายเดียวกัน รายชื่อประเทศที่แอปพลิเคชันไบแนนซ์รองรับ ซึ่งอัปเดตล่าสุดเมื่อวันที่ 18 สิงหาคม ยังระบุสถานะ ‘Available’ ในหลายประเทศสมาชิก EU เช่น ออสเตรีย เบลเยียม ฝรั่งเศส เยอรมนี กรีซ อิตาลี สเปน และสวีเดน

เอกสารแนะนำการใช้งานระบบ SEPA และ FPS แยกต่างหากของไบแนนซ์ก็ยังคงข้อความรองรับการฝาก-ถอนเงินสกุลยูโรและปอนด์ ส่วนคำแนะนำการซื้อด้วยบัตรมีข้อความยืนยันการปฏิบัติตาม MiCA ควบคู่กับคำเตือนเรื่องข้อจำกัดสเตเบิลคอยน์สำหรับผู้ใช้ในเขตเศรษฐกิจยุโรป (EEA) ซึ่งสะท้อนว่าไบแนนซ์เลือกบริหารจัดการข้อจำกัดเป็นรายพื้นที่และรายฟังก์ชัน มากกว่าการหยุดให้บริการทั้งหมด

ในทางกลับกัน เอกสารโครงการพันธมิตร (affiliate) ของไบแนนซ์กลับจัดให้ประเทศสมาชิก EU และ EEA ทั้งหมดอยู่ในกลุ่ม ‘ประเทศที่ถูกจำกัด’ โดยระบุห้ามชักชวนผู้พำนักในประเทศกลุ่มนี้ให้เปิดบัญชี ทำธุรกรรม หรือซื้อผลิตภัณฑ์ใด ๆ

ความแตกต่างนี้แสดงให้เห็นว่าการเข้าถึงของผู้ใช้กับกิจกรรมด้านการตลาดถูกบริหารจัดการภายใต้กฎเกณฑ์คนละชุดกัน สำหรับหน่วยงานกำกับดูแล ประเด็นสำคัญของการบังคับใช้กฎหมายจึงอยู่ที่ว่า บริการถูกให้บริการจริงมากน้อยเพียงใด และเส้นแบ่งระหว่างเอกสารสนับสนุนทั่วไปกับพฤติกรรมเชิงพาณิชย์ควรตีความอย่างไร

ริชาร์ด เต็ง (Richard Teng) ประธานเจ้าหน้าที่บริหารร่วม (Co-CEO) ของไบแนนซ์ กล่าวในงาน Reuters NEXT Asia เมื่อวันที่ 9 กรกฎาคมว่า บริษัทยังคง “พูดคุยกันอย่างใกล้ชิด” กับหน่วยงานกำกับดูแลของ EU คำกล่าวนี้บ่งชี้ว่าไบแนนซ์ยังต้องการรักษาสถานะการดำเนินธุรกิจในยุโรปต่อไป ไม่ใช่การถอนตัวออกจากภูมิภาคนี้ สำนักข่าวรอยเตอร์ (Reuters) รายงานว่า ไบแนนซ์ยังคงยืนยันความตั้งใจที่จะอยู่ใน EU ต่อ แม้จะถอนใบสมัครจากกรีซไปแล้ว และกำลังเดินหน้าขอใบอนุญาตเพิ่มเติมในภูมิภาคเอเชียด้วย

กระแสเงินทุนที่ไหลออกก็กลายเป็นอีกประเด็นที่จุดข้อถกเถียงเรื่องประสิทธิผลของการกำกับดูแล เดอะบล็อก (The Block) รายงานว่า เต็งกล่าวในงานเดียวกันว่า เงินที่ผู้ใช้ใน EU ถอนออกจากแพลตฟอร์มร้อยละ 70 ถูกโอนไปยังกระเป๋าเงินดิจิทัลที่ผู้ใช้เก็บกุญแจเอง (self-custody) ขณะที่มีเพียงร้อยละ 30 เท่านั้นที่โอนไปยังแพลตฟอร์มที่ได้รับใบอนุญาต MiCA

ตัวเลขดังกล่าวเป็นข้อมูลภายในที่ไบแนนซ์เปิดเผยเอง ยังไม่ผ่านการตรวจสอบโดยหน่วยงานภายนอก แต่ก็ถูกตีความว่าเป็นสัญญาณว่า การเปลี่ยนผ่านด้านกฎระเบียบไม่ได้นำไปสู่การย้ายเงินไปยังแพลตฟอร์มที่มีใบอนุญาตเสมอไป

ในช่วงเวลาเดียวกัน คู่แข่งในตลาดต่างเร่งใช้โอกาสจากช่วงเปลี่ยนผ่านนี้ โคอินเบส(COIN) จัดแคมเปญโบนัสสำหรับสมาชิกระดับ CB1 ในเยอรมนี ฝรั่งเศส อิตาลี สเปน โปแลนด์ เบลเยียม สวีเดน และสหราชอาณาจักร ตั้งแต่วันที่ 26 มิถุนายน ถึง 13 กรกฎาคม

ส่วน OKX จัดโปรโมชันโบนัสยูเอสดีคอยน์(USDC) และสิทธิประโยชน์สำหรับผู้ใช้ใหม่ในกลุ่มประเทศ EEA ระหว่างวันที่ 29 มิถุนายน ถึง 31 กรกฎาคม สะท้อนว่าแพลตฟอร์มที่ได้รับใบอนุญาต MiCA แล้วมองช่วงเปลี่ยนผ่านนี้เป็นโอกาสในการดึงดูดผู้ใช้ใหม่

สำหรับนักลงทุนในภูมิภาคอื่น ประเด็นนี้ไม่ใช่แค่เรื่องการดำเนินธุรกิจของเอ็กซ์เชนจ์ต่างชาติเท่านั้น การจำกัดบริการตามพื้นที่ การจัดการสเตเบิลคอยน์ และแนวโน้มการย้ายไปใช้กระเป๋าเงินแบบเก็บกุญแจเอง ล้วนอาจส่งผลต่อการเข้าถึงแพลตฟอร์มต่างประเทศและทางเลือกในการโอนย้ายสินทรัพย์ของผู้ใช้ทั่วโลก

คณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) เปิดรับฟังความคิดเห็นเพื่อทบทวนกฎ MiCA ตั้งแต่วันที่ 20 พฤษภาคม โดยกำหนดปิดรับความเห็นวันที่ 30 กันยายน เอกสารรับฟังความเห็นระบุว่าเป็นขั้นตอนเพื่อทบทวนการบังคับใช้ MiCA ให้สอดคล้องกับความเปลี่ยนแปลงล่าสุดของตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล