WRR เนเธอร์แลนด์ชี้ยุโรปต้องปรับนโยบายการค้า หลังสินค้าจีนถูกกว่าถึง 30%

คณะกรรมการที่ปรึกษานโยบายรัฐบาลเนเธอร์แลนด์ (WRR) ประเมินว่า ความขัดแย้งระหว่างสหรัฐฯ กับจีน และแรงกดดันจากสินค้าส่งออกราคาถูกของจีน เป็นเรื่องที่ระบบการค้าเสรีแบบเดิมรับมือได้ยากขึ้นเรื่อยๆ ประเด็นนี้ส่งผลถึงเกาหลีใต้ด้วย เพราะเศรษฐกิจที่พึ่งพาการส่งออกเซมิคอนดักเตอร์และเทคโนโลยีสารสนเทศในสัดส่วนสูง อาจต้องเผชิญการปรับโครงสร้างซัพพลายเชนและมาตรการปกป้องทางการค้าตามมา

WRR เปิดเผยรายงานชื่อ “Europe in the Era of Geoeconomics: Rebalancing Trade, Boosting Innovation” เมื่อวันที่ 27 สิงหาคม (เวลาท้องถิ่น) ระบุว่า “โลกแบบที่เรารู้จักไม่มีอยู่อีกต่อไปแล้ว” (The world as we knew it no longer exists) พร้อมชี้ว่าในสถานการณ์ที่จีนและสหรัฐฯ ใช้พลังทางเศรษฐกิจเป็นเครื่องมือทางภูมิรัฐศาสตร์ สหภาพยุโรป (EU) กลับพึ่งพาทั้งสองประเทศในด้านเทคโนโลยีหลักและซัพพลายเชนอย่างมาก

จุดเน้นของรายงานไม่ได้อยู่ที่ 'จุดจบของโลก' แต่อยู่ที่การล่มสลายของสมมติฐานเชิงนโยบายที่ยุโรปยึดถือมานาน WRR ชี้ว่า หากยังออกแบบนโยบายอุตสาหกรรมโดยอิงกรอบการค้าเสรีหลังสงครามโลกเพียงอย่างเดียว ยุโรปจะลดการพึ่งพาในจุดเปราะบางหลักได้ยาก

คำว่า 'ภูมิเศรษฐศาสตร์' (Geoeconomics) หมายถึงกระแสที่เครื่องมือทางเศรษฐกิจ เช่น ภาษีศุลกากร เงินอุดหนุน มาตรการควบคุมการส่งออก และการตรวจสอบการลงทุน ถูกนำมาผูกกับเป้าหมายด้านการทูตและความมั่นคง ที่ผ่านมานโยบายการค้าของยุโรปยึดหลักความเปิดกว้างและการแข่งขันเป็นแกนหลัก แต่ WRR มองว่ากรอบคิดนี้เพียงอย่างเดียวไม่พอจะลดการพึ่งพาเทคโนโลยีหลักและความเปราะบางของซัพพลายเชนได้

เอกสารข่าวของ WRR ระบุว่า สินค้าจีนจำนวนมากมีราคาถูกกว่าสินค้ายุโรปมากกว่า 30% ขณะที่รายงานฉบับเต็มระบุว่า เงินอุดหนุนภาคอุตสาหกรรมของบริษัทจีนสูงกว่าค่าเฉลี่ยขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ถึง 3-8 เท่า และเงินหยวนถูกประเมินค่าต่ำกว่าความเป็นจริง 12% ถึงมากกว่า 30%

WRR มองว่า เมื่อค่าแรงต่ำ เงินอุดหนุนขนาดใหญ่ และปัจจัยด้านอัตราแลกเปลี่ยนมารวมกัน เงื่อนไขการแข่งขันของบริษัทยุโรปก็สั่นคลอน และประเมินว่าการเสริมนโยบายด้านนวัตกรรมเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอจะปิดช่องว่างด้านราคากับจีนได้

ในทางรับมือ WRR เสนอให้ปรับนโยบายนวัตกรรมและนโยบายการค้าไปพร้อมกัน แนวทางที่รายงานเสนอไว้ ได้แก่ ความร่วมมือระหว่างประเทศ การสร้างสมดุลเชิงยุทธศาสตร์ และการมีเครื่องมือปกป้องทางการค้าที่เข้มแข็งขึ้น

WRR ระบุในรายงานว่า เพื่อรับมือความไม่สมดุลทางการค้า “ทุกทางเลือกต้องอยู่บนโต๊ะเจรจา” (all options need to be on the table) หมายความว่าเครื่องมืออย่างภาษีศุลกากร เงินอุดหนุน และมาตรการควบคุมการลงทุน อาจถูกนำมาพิจารณาได้ทั้งหมด

ราโบแบงก์ (Rabobank) สถาบันการเงินเนเธอร์แลนด์ มองประเด็นเดียวกันนี้ในมุมตลาด โดยรายงานเมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม ระบุว่าสองปัจจัยหลักที่ขับเคลื่อนตลาดการเงินในช่วงครึ่งปีแรกที่ผ่านมา คือ 'เทคโนโลยีและ AI' และ 'ความเสี่ยงด้านภูมิรัฐศาสตร์' พร้อมระบุว่าตลาดดูดซับแรงกระแทกได้เรื่อยมา แต่พื้นที่รองรับความผิดพลาดกำลังแคบลง

ราโบแบงก์ระบุในบันทึกเมื่อวันที่ 11 สิงหาคมว่า ความไม่แน่นอนของเส้นทางเดินเรือและต้นทุนขนส่งที่สูงขึ้น กำลังกดดันภาคอุตสาหกรรมเยอรมนีและ 'ความเป็นอิสระเชิงยุทธศาสตร์' ของยุโรป ซึ่งหมายถึงทิศทางนโยบายที่ไม่ต้องการพึ่งพาเทคโนโลยีหลักและซัพพลายเชนจากภายนอกมากเกินไป

ฝั่งสหรัฐฯ ก็กดดันโครงสร้างการพึ่งพาการส่งออกของจีนเช่นกัน สำนักข่าวรอยเตอร์ (Reuters) รายงานว่า สกอตต์ เบสเซนต์ (Scott Bessent) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ เรียกร้องให้ประเทศสมาชิกกลุ่ม G20 ทบทวนเงื่อนไขการค้ากับจีนใหม่ เมื่อวันที่ 30 สิงหาคม

เบสเซนต์กล่าวว่า รูปแบบการส่งออกของจีนในปัจจุบันไม่ยั่งยืน และจีนควรปรับโครงสร้างเศรษฐกิจให้พึ่งพาการบริโภคภายในประเทศมากขึ้น ทั้งรายงานของ WRR และคำกล่าวฝั่งสหรัฐฯ ต่างสะท้อนแนวโน้มเดียวกัน คือมองว่าสินค้าส่งออกราคาถูกของจีนและการพึ่งพาซัพพลายเชนเป็นทั้งประเด็นการค้าและประเด็นความมั่นคง

ภาคอุตสาหกรรมก็มีปฏิกิริยาต่อรายงานฉบับนี้เช่นกัน สมาคมนายจ้างและอุตสาหกรรมเนเธอร์แลนด์ (VNO-NCW) ออกแถลงการณ์เมื่อวันที่ 28 สิงหาคม แสดงจุดยืนสนับสนุน โดยระบุว่า WRR เรียกร้องให้ผสานนโยบายนวัตกรรมและอุตสาหกรรมที่เข้มแข็งเข้ากับนโยบายการค้าใหม่

VNO-NCW ระบุว่าจำเป็นต้องปรับปรุงเงื่อนไขการลงทุน แหล่งเงินทุน และโครงสร้างการกำกับดูแลไปพร้อมกัน อย่างไรก็ตาม ตัวรายงานเองไม่ใช่กฎระเบียบที่บังคับใช้ได้ทันที ยุโรปจะเลือกใช้มาตรการภาษี เงินอุดหนุน หรือการควบคุมการลงทุนแบบใดจริง ยังต้องรอการตัดสินใจเพิ่มเติม

สำหรับผู้อ่านในภูมิภาคนี้ ประเด็นนี้ไม่ใช่เรื่องของยุโรปเพียงฝ่ายเดียว ธนาคารกลางเกาหลีใต้ (Bank of Korea) เคยประเมินว่าการขยายสัดส่วนภาคการผลิตด้านไอทีเป็นโอกาสเติบโตของเศรษฐกิจเกาหลีใต้ ยิ่งโครงสร้างเศรษฐกิจที่พึ่งพาการส่งออกเซมิคอนดักเตอร์และ AI มากเท่าไร ความขัดแย้งทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีน มาตรการปกป้องทางการค้าที่เข้มข้นขึ้นของยุโรป และแรงกดดันด้านราคาจากจีน ก็ยิ่งส่งผลต่อผลประกอบการบริษัทและกลยุทธ์ซัพพลายเชนมากขึ้นเท่านั้น