โรงงานแคนาดา 42% ย้ายฐานผลิตไปสหรัฐฯ หรือกำลังพิจารณา

ห่วงโซ่อุปทานภาคการผลิตในอเมริกาเหนือกำลังขยับไปทาง ‘ขยายการผลิตในสหรัฐฯ’ มากกว่าการย้ายฐานกลับแคนาดาอย่างชัดเจนขึ้น เมื่อการลดต้นทุนการผลิตเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอต่อการตัดสินใจเรื่องทำเลที่ตั้งอีกต่อไป ภาษีนำเข้า ความรับผิดชอบด้านพิธีการศุลกากร และปลายทางการขายสินค้าจึงกลายเป็นปัจจัยชี้ขาดการลงทุนของบริษัทต่างๆ

เคพีเอ็มจี แคนาดา (KPMG Canada) เปิดเผยผลสำรวจภาคการผลิตประจำปี 2026 ว่า จากผู้ผลิตแคนาดา 275 รายที่ร่วมตอบแบบสอบถาม 42% ระบุว่าได้ย้ายหรือมีแผนจะย้ายการผลิตบางส่วนหรือทั้งหมดไปยังสหรัฐฯ โดยในจำนวนนี้ 29% ย้ายเสร็จเรียบร้อยแล้ว ส่วนอีก 13% วางแผนจะย้ายในอนาคต

ผลสำรวจเดียวกันยังชี้ให้เห็นแนวโน้ม ‘ลดการลงทุน’ ควบคู่กันไปด้วย โดย 57% ของผู้ตอบแบบสอบถามลดงบลงทุน หรือระงับ-ยกเลิกแผนลงทุน ขณะที่ 42% ลดหรือหยุดค่าใช้จ่ายด้านวิจัยและพัฒนา สะท้อนว่าการตัดสินใจเลือกฐานผลิตไม่ใช่แค่การเทียบต้นทุนแรงงานอีกต่อไป แต่กลายเป็นโจทย์เรื่องต้นทุนด้านนโยบายและการเข้าถึงตลาด

แคนาดายังมีจุดแข็งด้านอัตราแลกเปลี่ยน เสถียรภาพทางการเมือง และแรงงานฝีมือ แต่จุดอ่อนที่ถูกพูดถึงคือขนาดตลาดในประเทศที่เล็ก ความแตกต่างของกฎระเบียบระหว่างรัฐ-มณฑล และภาระต้นทุนขนส่ง

สำหรับบริษัทที่มีสหรัฐฯ เป็นตลาดปลายทางหลัก ภาษีนำเข้าและเงื่อนไขพิธีการศุลกากรอาจหักล้าง ‘ความได้เปรียบด้านต้นทุน’ ไปจนหมด แม้ต้นทุนการผลิตบางส่วนจะต่ำกว่า แต่เมื่อรวมกฎแหล่งกำเนิดสินค้า ผู้รับผิดชอบการสำแดงนำเข้า และค่าใช้จ่ายด้านการค้ำประกันเข้าไปด้วย การคำนวณต้นทุนรวมก็เปลี่ยนไปทันที

จอย น็อตต์ (Joy Nott) หุ้นส่วนฝ่ายการค้าและภาษีศุลกากรของเคพีเอ็มจี แคนาดา กล่าวว่า “ภาษีนำเข้าเป็นปัจจัยที่ชัดเจน แต่ผู้ผลิตแคนาดากำลังมองภาพกว้างกว่านั้น ว่าจะมีความได้เปรียบในการแข่งขันมากที่สุดที่ไหน ก่อนตัดสินใจเรื่องทำเลที่ตั้งระยะยาว” คำกล่าวนี้สะท้อนว่าภาษีนำเข้าไม่ใช่เหตุผลเดียว แต่เป็นตัวแปรสำคัญที่เปลี่ยนการจัดวางเงินลงทุนของบริษัทต่างๆ

ทำเนียบขาวสหรัฐฯ ออกคำสั่งฝ่ายบริหารเมื่อวันที่ 3 มิถุนายน เพื่อ ‘เข้มงวด’ การบังคับใช้ภาษีนำเข้า พร้อมเริ่มกระบวนการยกระดับเงื่อนไขการขึ้นทะเบียนผู้นำเข้า หลักประกัน และการตรวจสอบ บริษัทต่างชาติที่ต้องการคงสถานะผู้นำเข้าในสหรัฐฯ อาจถูกขอให้มีทรัพย์สินที่จับต้องได้หรือหลักประกันเพิ่มเติม

ผู้นำเข้าคือผู้ที่ต้องรับผิดชอบเรื่องการสำแดงศุลกากรและภาระผูกพันที่เกี่ยวข้อง บริษัทที่พึ่งพาฐานผลิตนอกสหรัฐฯ จึงต้องพิจารณาไม่เพียงแค่ว่าจะผลิตสินค้าที่ไหน แต่ต้องดูด้วยว่าใครจะรับผิดชอบพิธีการศุลกากร และจะวางหลักประกันแบบใด

รัฐบาลแคนาดาเองก็ยกระดับมาตรการตอบโต้เช่นกัน กระทรวงการคลังแคนาดาระบุว่า หลังจากสหรัฐฯ เก็บภาษีนำเข้า 50% กับสินค้าแคนาดามูลค่า 2.76 หมื่นล้านดอลลาร์แคนาดา ตั้งแต่วันที่ 22 สิงหาคม แคนาดาจะเริ่มเก็บภาษีตอบโต้ในมูลค่าเทียบเท่ากับสินค้าสหรัฐฯ ตั้งแต่วันที่ 8 กันยายนเป็นต้นไป

สินค้าที่อยู่ในข่ายถูกเก็บภาษีตอบโต้ ได้แก่ △เหล็กและอะลูมิเนียม △ผลิตภัณฑ์นม △เครื่องใช้ไฟฟ้า △เครื่องจักรการเกษตร △เยื่อกระดาษและกระดาษ △พลาสติก △อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ ในสถานการณ์ที่กำแพงภาษีสูงขึ้นอยู่แล้ว การย้ายฐานผลิตกลับแคนาดาอาจให้ผลลัพธ์ที่แตกต่างกันมาก ขึ้นอยู่กับว่าตลาดปลายทางสุดท้ายอยู่ที่ใด

อุตสาหกรรมยานยนต์ก็เผชิญแรงกดดันให้ปรับโครงสร้างการผลิตเช่นกัน ข้อมูลจากกระทรวงอุตสาหกรรมแคนาดาระบุว่า สเตลแลนทิส (Stellantis) ประกาศแผนขยายการผลิตในสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2025 พร้อมเดินหน้าเริ่มผลิตรถรุ่นจี๊ป คอมพาส (Jeep Compass) อีกครั้งที่โรงงานเบลวิเดียร์ รัฐอิลลินอยส์

ขณะที่ฮอนด้า (Honda) ยังคงเดินสายการผลิตรถรุ่น CR-V และซีวิค (Civic) ที่เมืองแอลลิสตัน รัฐออนแทรีโอ ตอกย้ำว่าฐานการผลิตในแคนาดายังไม่หายไป ภาพรวมห่วงโซ่อุปทานยานยนต์อเมริกาเหนือจึงอ่านได้ว่าเป็นการใช้ทั้งแคนาดาและสหรัฐฯ ควบคู่กัน โดยปรับสัดส่วนการผลิตตามภาษี เงินอุดหนุน มาตรการทางภาษี และการเข้าถึงตลาดปลายทาง

คำถามเดียวกันนี้ใช้ได้กับบริษัทเกาหลีด้วย บริษัทที่พึ่งพาการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ มากเท่าไหร่ ก็ยิ่งต้องคำนวณเรื่องฐานผลิต กฎแหล่งกำเนิดสินค้า ผู้รับผิดชอบการสำแดงนำเข้า และค่าใช้จ่ายด้านหลักประกันไปพร้อมกัน ก่อนหน้านี้ TokenPost เคยรายงานกระบวนการที่การบังคับใช้ภาษี 50% ของแคนาดาถูกเลื่อนออกไปเป็นช่วงบ่ายวันที่ 22 มาแล้ว

ผลสำรวจของเคพีเอ็มจียังพบว่า 61% ของผู้ผลิตระบุว่ายากที่จะดำเนินธุรกิจต่อไปได้หากไม่มีการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ ขณะที่ 80% ระบุว่ามีแผนจะคงสำนักงานใหญ่ไว้ในแคนาดาต่อไป แม้การผลิตบางส่วนจะย้ายไปสหรัฐฯ แต่สำนักงานใหญ่และบางฟังก์ชันยังคงอยู่ในแคนาดา ลักษณะนี้จึงใกล้เคียงกับการปรับโครงสร้างแบบผสมผสานมากกว่า

ภาพรวมของภาคการผลิตอเมริกาเหนือในขณะนี้ยังไม่อาจสรุปได้ชัดเจนว่าเป็นการ ‘ออกจากแคนาดา’ หรือ ‘ย้ายกลับแคนาดา’ ข้อมูลที่เปิดเผยชี้ให้เห็นว่าประเด็นหลักไม่ใช่การลดต้นทุนการผลิต 30% แต่เป็นการคำนวณห่วงโซ่อุปทานใหม่ ที่ภาษีนำเข้า พิธีการศุลกากร และการระงับการลงทุนทำงานพร้อมกัน ภาษีตอบโต้ของแคนาดามีกำหนดเริ่มบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 8 กันยายนเป็นต้นไป