417 ต่อ 3 สภาฯ สหรัฐผ่านกฎหมายค่าไฟดาต้าเซ็นเตอร์ เสนอร่าง GRID Savings Act ต่อ

สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐผ่านร่างกฎหมายห้ามดาต้าเซ็นเตอร์ขนาดใหญ่ผลักภาระค่าใช้จ่ายขยายโครงข่ายไฟฟ้าให้ผู้ใช้ไฟเดิมด้วยคะแนน 417 ต่อ 3 ขณะที่วุฒิสภากำลังผลักดันร่างกฎหมายอีกฉบับที่ให้อำนาจคณะกรรมการกำกับดูแลพลังงานกลาง (FERC) ออกข้อบังคับโดยตรง

สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐมีมติผ่านร่าง Ratepayer Protection Act หรือ H.R.9340 เมื่อวันที่ 16 (เวลาท้องถิ่น) โดยกำหนดให้หน่วยงานกำกับดูแลระดับรัฐทบทวนหลักเกณฑ์ที่บังคับให้ผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ซึ่งใช้ไฟตั้งแต่ 100MW ต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายส่วนเพิ่มจากการขยายโครงสร้างพื้นฐานด้านการผลิตไฟฟ้า ระบบส่ง และระบบจำหน่าย

ผลการลงมติเป็นคะแนนเห็นชอบ 417 เสียง ไม่เห็นชอบ 3 เสียง ร่างกฎหมายนี้นำโดยเกบ เอแวนส์(Gabe Evans) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐ และแคธี แคสเตอร์(Cathy Castor) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐ โดยมีสมาชิกจากทั้งพรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครตร่วมผลักดัน

H.R.9340 เป็นคนละฉบับกับ S.5028 ที่เสนอโดยจอห์น ฮุสเต็ด(John Husted) วุฒิสมาชิกสหรัฐจากรัฐโอไฮโอ โดย S.5028 กำหนดให้ผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ที่ใช้ไฟตั้งแต่ 100MW รับผิดชอบค่าใช้จ่ายส่วนเพิ่มของโครงสร้างพื้นฐานด้านการผลิตและระบบส่งไฟฟ้าใหม่ รวมถึงจัดทำหลักประกันทางการเงินเพื่อรองรับกรณีลูกค้ายกเลิกการใช้บริการ

S.5028 ถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการพลังงานและทรัพยากรธรรมชาติของวุฒิสภาเมื่อวันที่ 15 ขณะที่ยังไม่มีการกำหนดตารางพิจารณาในที่ประชุมวุฒิสภา

มาร์ติน ไฮน์ริช(Martin Heinrich) วุฒิสมาชิกสหรัฐ เสนอร่างกฎหมายแยกต่างหากชื่อ Guarding Ratepayers from Increased Demand-costs Savings Act of 2026 หรือ GRID Savings Act หมายเลข S.5199 โดยเอกสารทางการระบุว่าเสนอร่างและส่งต่อให้คณะกรรมาธิการเมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม

GRID Savings Act กำหนดให้ FERC จัดทำหลักเกณฑ์การเชื่อมต่อระบบส่งไฟฟ้าและขั้นตอนรับผิดชอบค่าใช้จ่ายสำหรับโหลดไฟฟ้าขนาดใหญ่ตั้งแต่ 150MW สำนักงานของไฮน์ริชระบุว่า ร่างกฎหมายมีเป้าหมายให้ผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่รับผิดชอบค่าอุปกรณ์ที่จำเป็นต่อการเชื่อมต่อ เพื่อลดภาระของครัวเรือนและธุรกิจขนาดเล็ก

ความแตกต่างของร่างกฎหมายทั้งสองฉบับอยู่ที่เกณฑ์การใช้ไฟและหน่วยงานกำกับดูแล H.R.9340 ครอบคลุมผู้ใช้ไฟตั้งแต่ 100MW และกำหนดให้หน่วยงานระดับรัฐทบทวนหลักเกณฑ์ ขณะที่ GRID Savings Act เพิ่มเกณฑ์เป็น 150MW และให้อำนาจ FERC ออกกฎโดยตรง

ประเด็นหลักของการถกเถียงไม่ได้อยู่ที่ปริมาณไฟฟ้าที่ดาต้าเซ็นเตอร์ใช้เพียงอย่างเดียว แต่อยู่ที่ว่าใครจะรับผิดชอบค่าใช้จ่ายก่อสร้างโรงไฟฟ้า สถานีไฟฟ้าย่อย และสายส่งใหม่ เมื่อดาต้าเซ็นเตอร์ขนาดใหญ่เชื่อมต่อกับโครงข่าย บริษัทไฟฟ้าต้องลงทุนเพิ่มเติม และหากนำต้นทุนดังกล่าวไปรวมในค่าไฟทั่วไป ครัวเรือนและธุรกิจขนาดเล็กอาจต้องรับภาระบางส่วน

ประเด็นนี้สอดคล้องกับรายงานก่อนหน้านี้ของสื่อในประเทศที่กล่าวถึงผลกระทบของความต้องการไฟฟ้าขนาดใหญ่ต่อโครงสร้างพื้นฐานดาต้าเซ็นเตอร์ ขณะที่การจัดสรรต้นทุนระหว่างการขยายตัวของดาต้าเซ็นเตอร์กับการลงทุนในโครงข่ายไฟฟ้ากำลังกลายเป็นโจทย์เชิงนโยบายในหลายประเทศ

ทำเนียบขาวระบุเมื่อเดือนมีนาคมว่า อเมซอน($AMZN), กูเกิล($GOOGL), เมตา($META), ไมโครซอฟท์($MSFT), OpenAI, ออราเคิล($ORCL) และ xAI เข้าร่วม Ratepayer Protection Pledge ซึ่งเป็นคำมั่นว่าจะรับผิดชอบค่าใช้จ่ายโครงสร้างพื้นฐานด้านการผลิตไฟฟ้าและโครงข่ายใหม่ที่จำเป็นต่อดาต้าเซ็นเตอร์ อย่างไรก็ตาม คำมั่นดังกล่าวเป็นการให้คำมั่นโดยสมัครใจ ไม่ใช่กฎหมาย

Public Citizen วิจารณ์ว่า H.R.9340 เป็นเพียงมาตรการขั้นต่ำเพื่อคุ้มครองผู้บริโภค ด้าน Brookings ชี้ว่า จำเป็นต้องมีเครื่องมือบังคับใช้ภาระค่าใช้จ่ายและข้อผูกพันด้านการจัดหาไฟฟ้า เพื่อให้คำมั่นโดยสมัครใจมีประสิทธิผลมากขึ้น

บริษัทขุดเหมืองสินทรัพย์ดิจิทัลก็เกี่ยวข้องกับการถกเถียงนี้ในแง่การเป็นผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจยุโรปแห่งสหประชาชาติระบุในรายงานปี 2026 ว่า การขุดสินทรัพย์ดิจิทัลใช้ไฟฟ้าเพิ่มเติมปีละ 100~130TWh แต่ยังไม่ยืนยันว่าร่างกฎหมายทั้งสองฉบับจะครอบคลุมเหมืองขุดสินทรัพย์ดิจิทัลหรือไม่

ข้อกล่าวอ้างที่ว่าไฮน์ริชขัดขวางการเร่งพิจารณาในวุฒิสภาหรือการขอความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์โดยตรง ยังไม่มีบันทึกอย่างเป็นทางการของรัฐสภารองรับ สิ่งที่ยืนยันได้จากบันทึกทางการคือ S.5028 ถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการพลังงานและทรัพยากรธรรมชาติของวุฒิสภาเมื่อวันที่ 15

แม้ H.R.9340 ผ่านความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎรแล้ว แต่ยังต้องผ่านการพิจารณาของวุฒิสภาและการลงนามของประธานาธิบดี ส่วน GRID Savings Act ยังอยู่ในขั้นส่งต่อให้คณะกรรมาธิการ โดยประเด็นว่าหน่วยงานระดับรัฐหรือ FERC จะเป็นผู้กำหนดเกณฑ์รับผิดชอบต้นทุนยังคงต้องติดตามต่อไป