แอฟริกาใต้ทบทวนระบบอนุมัติธุรกรรมคริปโตล่วงหน้า เตรียมเผยแพร่ร่างฉบับที่ 2

รัฐบาลแอฟริกาใต้ทบทวนแนวทางกำกับดูแลที่กำหนดให้ต้องขออนุมัติธุรกรรมคริปโตข้ามพรมแดนล่วงหน้า โดยจะนำความคิดเห็นหลายพันรายการมาพิจารณาและปรับแนวทางไปประเมินความชอบด้วยกฎหมายของธุรกรรมและการปฏิบัติตามภาษี พร้อมเตรียมเผยแพร่ร่างแก้ไขเพื่อรับฟังความคิดเห็นอีกครั้ง

เอโนค โกดองวานา (Enoch Godongwana) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังแอฟริกาใต้ กล่าวเมื่อวันที่ 21 ในแถลงการณ์นโยบายงบประมาณระยะกลางต่อรัฐสภาว่า “ควรเปลี่ยนจากการอนุมัติล่วงหน้าไปเป็นการประเมินความชอบด้วยกฎหมายของธุรกรรมและการปฏิบัติตามภาษี” เขาระบุว่าจะเริ่มหารือโดยอาศัยความคิดเห็นที่กระทรวงการคลังและธนาคารกลางแอฟริกาใต้ได้รับ แต่ยังไม่ได้กำหนดวันเผยแพร่ร่างฉบับที่ 2

การหารือเริ่มจากร่าง ‘ระเบียบการบริหารจัดการกระแสเงินทุนปี 2026’ ซึ่งกระทรวงการคลังและธนาคารกลางแอฟริกาใต้เผยแพร่เมื่อวันที่ 17 เมษายน ทั้งสองหน่วยงานเสนอให้ปรับปรุงระบบควบคุมเงินตราต่างประเทศที่ใช้อยู่ และรวมการเคลื่อนย้ายคริปโตข้ามพรมแดนไว้ในการกำกับดูแล โดยมีเป้าหมายเพิ่มการรายงานธุรกรรมข้ามพรมแดน ตลอดจนติดตามธุรกรรมความเสี่ยงสูงและการไหลเวียนของเงินทุนผิดกฎหมาย

ร่าง ‘คู่มือคริปโต’ ที่ตามมาเสนอให้รายงานการโอนระหว่างผู้ให้บริการที่ได้รับอนุญาตในแอฟริกาใต้กับผู้ให้บริการในต่างประเทศ รวมถึงการโอนจากผู้ประกอบการในแอฟริกาใต้ไปยังกระเป๋าเงินแบบไม่รับฝากสินทรัพย์ โดยจัดให้เป็นการเคลื่อนย้ายเงินทุนข้ามพรมแดน กระเป๋าเงินแบบไม่รับฝากสินทรัพย์คือกระเป๋าที่ผู้ใช้ดูแลคีย์ส่วนตัวด้วยตนเอง ร่างดังกล่าวกำหนดหลักเกณฑ์การรายงานธุรกรรม แต่ไม่ได้เสนอให้ห้ามธุรกรรมทุกครั้งที่ส่งไปยังกระเป๋าประเภทนี้

ร่างระเบียบฉบับแรกยังมีข้อกำหนดให้ผู้ถือคริปโตที่มีสินทรัพย์เกินเกณฑ์ที่กำหนดต้องแจ้งข้อมูล และเปิดทางให้สั่งจำหน่ายสินทรัพย์ได้ในบางกรณี VALR แพลตฟอร์มซื้อขายคริปโต กระตุ้นให้ลูกค้าแสดงความคิดเห็นผ่านประกาศเมื่อเดือนเมษายน โดยระบุว่าข้อกำหนดดังกล่าวอาจกระทบการดูแลคีย์ส่วนตัวและการทำธุรกรรมตามปกติ ประกาศนี้ไม่ได้แสดงจุดยืนต่อร่างแก้ไขที่จะจัดทำหลังรัฐมนตรีประกาศทบทวนแนวทาง

รัฐบาลและธนาคารกลางแอฟริกาใต้ระบุในแถลงการณ์ร่วมเมื่อเดือนพฤษภาคมว่า ไม่มีเจตนาทำให้การถือคริปโตเป็นความผิดหรือบังคับใช้กฎย้อนหลัง พร้อมชี้แจงว่าการสั่งจำหน่ายสินทรัพย์จะจำกัดอยู่ในกรณีเฉพาะ เช่น เมื่อมีการกระทำผิด วัตถุประสงค์การกำกับดูแลที่หน่วยงานระบุและข้อกังวลของภาคธุรกิจเกี่ยวกับขอบเขตการบังคับใช้จึงกลายเป็นประเด็นสำคัญในการรับฟังความคิดเห็น

แอฟริกาใต้เดินหน้ารวมธุรกรรมคริปโตข้ามพรมแดนไว้ภายใต้การควบคุมเงินตราต่างประเทศ พร้อมปรับระบบรายงานธุรกรรมและภาษี ร่างระเบียบที่เผยแพร่ก่อนหน้านี้ครอบคลุมหน้าที่รายงานธุรกรรมข้ามพรมแดน ประเด็นหลักของการทบทวนครั้งนี้คือการปรับสมดุลระหว่างระบบอนุมัติล่วงหน้ากับการประเมินความชอบด้วยกฎหมายและการปฏิบัติตามภาษีของธุรกรรม

ถ้อยแถลงของรัฐมนตรีโกดองวานาสะท้อนว่ารัฐบาลจะทบทวนทิศทางการกำกับดูแล ส่วนการเปลี่ยนแปลงข้อกำหนดโดยละเอียดจะตรวจสอบได้หลังเผยแพร่ร่างฉบับที่ 2