ร่าง CLARITY แพ้โหวตขั้นตอนวุฒิสภา 49 ต่อ 50 หลังวอร์เรนคัดค้าน

เมื่อวันที่ 15 ก.ย. เอลิซาเบธ วอร์เรน (Elizabeth Warren) วุฒิสมาชิกสหรัฐฯ กล่าวในที่ประชุมวุฒิสภาว่า “การกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลเป็นสิ่งจำเป็น” เธอสนับสนุนการออกกฎหมายกำกับ แต่เห็นว่าร่างกฎหมาย CLARITY ขาดข้อกำหนดด้านการคุ้มครองผู้บริโภค ความมั่นคงแห่งชาติ และผลประโยชน์ทับซ้อนของเจ้าหน้าที่รัฐ วันเดียวกัน ร่างกฎหมายที่เธอคัดค้านไม่ผ่านการลงมติขั้นตอนของวุฒิสภาสหรัฐฯ ด้วยคะแนนเห็นชอบ 49 ต่อไม่เห็นชอบ 50 เสียง

การลงมติขั้นตอนเป็นการตัดสินว่าวุฒิสภาจะพิจารณาร่างกฎหมายต่อหรือไม่ ต่างจากการลงมติขั้นสุดท้ายเพื่อรับหรือปฏิเสธเนื้อหาทั้งฉบับ ร่างกฎหมายจึงไม่ได้เข้าสู่ขั้นตอนถัดไปของการพิจารณาในวุฒิสภา

ร่างกฎหมาย CLARITY มีเป้าหมายวางหลักเกณฑ์สำหรับตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลในสหรัฐฯ โดยผ่านสภาผู้แทนราษฎรและคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาแล้ว แต่ไม่ผ่านเกณฑ์การลงมติขั้นตอนเพื่อเปิดการพิจารณาเต็มคณะ ประเด็นสำคัญอยู่ที่การแบ่งอำนาจกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัล และขอบเขตการใช้มาตรการคุ้มครองตามกฎหมายหลักทรัพย์ที่มีอยู่

รายชื่อคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาระบุว่า ทิม สก็อตต์ (Tim Scott) วุฒิสมาชิกจากพรรครีพับลิกันเป็นประธาน ส่วนวอร์เรนเป็นสมาชิกอาวุโสฝ่ายเดโมแครต

วอร์เรนเคยแสดงจุดยืนว่า การแปลงสินทรัพย์เป็นโทเคนไม่ควรเป็นช่องทางหลีกเลี่ยงกฎหมายหลักทรัพย์ เธอยังหยิบยกความเสี่ยงจากการที่ธนาคารนำกิจกรรมเกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัลเข้าสู่ระบบเงินฝากและสินเชื่อแบบดั้งเดิม รวมถึงหน้าที่ป้องกันการฟอกเงิน ประเด็นเหล่านี้เกี่ยวข้องกับกรอบกำกับดูแลและขอบเขตการคุ้มครองนักลงทุนกับผู้บริโภค

โดยทั่วไป การยุติการอภิปรายและนำร่างกฎหมายเข้าสู่การลงมติในวุฒิสภาต้องได้เสียงสนับสนุน 60 เสียงจากทั้งหมด 100 ที่นั่ง ประธานคณะกรรมาธิการมีอิทธิพลต่อวาระของคณะกรรมาธิการ แต่ไม่สามารถลดเกณฑ์คะแนนดังกล่าวได้ด้วยตนเอง

หากประธานาธิบดีใช้สิทธิยับยั้งร่างกฎหมายที่ผ่านความเห็นชอบจากทั้งสองสภา การล้มล้างสิทธิดังกล่าวต้องได้เสียงสนับสนุนสองในสามจากทั้งวุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎร ดังนั้น การเปลี่ยนตัวประธานคณะกรรมาธิการเพียงอย่างเดียวจึงไม่ทำให้กฎระเบียบใหม่กลายเป็นกฎหมายหรือเปลี่ยนแปลงกฎหมายเดิม

การออกกฎหมายของสภาคองเกรสกับมาตรการทางปกครองของหน่วยงานกำกับดูแลเป็นคนละกระบวนการ เมื่อวันที่ 17 ก.ย. คณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ (Securities and Exchange Commission: SEC) ออกคำสั่งยกเว้นชั่วคราว ซึ่งเปิดทางให้ซื้อขายหุ้นสหรัฐฯ ที่แปลงเป็นโทเคนได้บนสถานที่ซื้อขายที่เข้าเงื่อนไขบางประการ SEC ระบุว่าการยกเว้นนี้ใช้กับรูปแบบและสถานที่ซื้อขายที่กำหนดไว้เท่านั้น

คำสั่งของ SEC จำกัดขอบเขตสินทรัพย์และรูปแบบการซื้อขายที่ได้รับการยกเว้น พร้อมเปิดรับความเห็นต่อคำสั่งดังกล่าว การยกเว้นชั่วคราวนี้เป็นมาตรการทางปกครองที่แยกจากการลงมติด้านกฎหมายของสภาคองเกรส

ประธานคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภามีอิทธิพลต่อประเด็นที่คณะกรรมาธิการจะพิจารณาและผู้ที่จะถูกเชิญมาให้ข้อมูลในการไต่สวน แต่การเปลี่ยนประธานไม่ได้ทำให้คำสั่งยกเว้นชั่วคราวของ SEC สิ้นผลโดยอัตโนมัติ การลงมติขั้นตอนต่อร่างกฎหมาย CLARITY ในวุฒิสภาและการยกเว้นสำหรับการซื้อขายหุ้นที่แปลงเป็นโทเคนของ SEC จึงยังเป็นคนละกระบวนการ