เดโมแครตครองเสียงข้างมากวุฒิสภา CryptoSlate คาดวอร์เรนอาจเป็นประธานคณะกรรมาธิการธนาคาร

เอลิซาเบธ วอร์เรน (Elizabeth Warren) สมาชิกอาวุโสฝ่ายเดโมแครตในคณะกรรมาธิการธนาคาร ที่อยู่อาศัย และกิจการเมืองของวุฒิสภาสหรัฐฯ เรียกร้องให้สำนักงานผู้ควบคุมเงินตราสหรัฐฯ (OCC) ชี้แจงเหตุผลทางกฎหมายที่อนุญาตให้บริษัทสินทรัพย์ดิจิทัลได้รับใบอนุญาตประกอบธุรกิจทรัสต์ระดับรัฐบาลกลาง หลังเดโมแครตได้เสียงข้างมากในวุฒิสภา มีการคาดการณ์ว่าวอร์เรนอาจเป็นประธานคณะกรรมาธิการคนถัดไป แต่รายชื่อทางการปัจจุบันยังไม่ระบุเช่นนั้น

ในจดหมายที่ส่งถึง OCC เมื่อ 18 พ.ค. วอร์เรนระบุว่า นับตั้งแต่เดือน ธ.ค. 2025 บริษัทสินทรัพย์ดิจิทัลได้รับใบอนุญาตธนาคารทรัสต์อย่างน้อย 9 รายการ เธอขอให้ส่งใบสมัคร เอกสารทบทวนทางกฎหมายเกี่ยวกับขอบเขตธุรกิจที่อนุญาต และบันทึกการสื่อสารระหว่าง OCC ทำเนียบขาว และครอบครัวของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ภายใน 1 มิ.ย.

CryptoSlate รายงานเมื่อ 14 พ.ย. ในบทความ “Elizabeth Warren could reopen crypto’s banking fight without changing a single law” ว่า ณ วันที่ 14 พ.ย. พรรคเดโมแครตได้เสียงข้างมากในวุฒิสภา และคาดการณ์ว่าวอร์เรนอาจรับตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการธนาคารในเดือน ม.ค. 2027

อย่างไรก็ตาม ณ วันที่ 14 พ.ย. รายชื่ออย่างเป็นทางการของคณะกรรมาธิการธนาคารวุฒิสภาสหรัฐฯ ระบุว่าทิม สก็อตต์ (Tim Scott) เป็นประธาน และวอร์เรนเป็นสมาชิกอาวุโสฝ่ายเดโมแครต รายชื่อนี้เป็นของสภาคองเกรสชุดที่ 119 และไม่ได้ยืนยันการแต่งตั้งประธานในสภาคองเกรสชุดถัดไป

คณะกรรมาธิการธนาคารวุฒิสภาทำหน้าที่จัดการไต่สวน กำกับดูแล และสอบสวน กฎของคณะกรรมาธิการในสภาคองเกรสชุดที่ 119 อนุญาตให้เริ่มการสอบสวนได้เมื่อวุฒิสภา คณะกรรมาธิการเต็มคณะ หรือประธานกับสมาชิกอาวุโสฝ่ายเดโมแครตให้อำนาจไว้อย่างชัดเจน

ประธานหรือประธานคณะอนุกรรมการสามารถออกหมายเรียกพยานหรือเอกสารได้เมื่อได้รับความเห็นชอบจากสมาชิกอาวุโสฝ่ายเดโมแครตที่เกี่ยวข้อง อีกทั้งคณะกรรมาธิการหรือคณะอนุกรรมการอาจอนุมัติด้วยมติเสียงข้างมากได้ กฎของสภาคองเกรสชุดถัดไปยังไม่ถูกกำหนด กฎปัจจุบันจึงเป็นกรอบสำหรับแยกการคาดการณ์เรื่องตำแหน่งประธานออกจากอำนาจสอบสวนที่มีอยู่จริง

แม้ได้เป็นประธาน วอร์เรนก็ไม่มีอำนาจยกเลิกใบอนุญาตของ OCC หรือสั่งลงโทษโดยตรง การกำกับดูแลของสภาคองเกรสเป็นกระบวนการตรวจสอบเหตุผลในการอนุมัติและเรียกเอกสารหรือคำให้การ ส่วนการเปลี่ยนแปลงใบอนุญาตหรือการบังคับใช้กฎหมายเป็นการพิจารณาของ OCC แยกต่างหาก

ข้อถกเถียงสำคัญอยู่ที่ขอบเขตของธุรกิจทรัสต์ การเป็นผู้ดูแลทรัพย์สินหมายถึงการเก็บรักษาและจัดการทรัพย์สินของลูกค้าในฐานะผู้ดูแลทรัสต์ ส่วนหน้าที่ในฐานะผู้รับมอบหมายหมายถึงความรับผิดชอบในการจัดการทรัพย์สินเพื่อประโยชน์ของลูกค้า

วอร์เรนตั้งข้อกังวลว่าธนาคารทรัสต์บางแห่งอาจให้บริการใกล้เคียงกับธนาคารทั่วไป เช่น รับฝากเงินและปล่อยสินเชื่อ โดยหลีกเลี่ยงมาตรการคุ้มครองที่ใช้กับธนาคารเดิม นี่คือข้อเรียกร้องให้ตรวจสอบว่าบริษัทที่ได้รับใบอนุญาตทำงานเกินขอบเขตธุรกิจทรัสต์ที่กฎหมายอนุญาตหรือไม่ ไม่ใช่ข้อสรุปว่ามีการกระทำผิดกฎหมาย

เมื่อ 6 พ.ย. OCC อนุมัติแบบมีเงื่อนไขขั้นสุดท้ายให้บริษัททรัสต์ระดับชาติของคอยน์เบส (Coinbase, $COIN) รับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลของลูกค้าในฐานะธุรกิจทรัสต์ เอกสารอนุมัติระบุว่าบริษัทเริ่มดำเนินงานได้ตั้งแต่ 9 พ.ย. และการอนุมัติไม่ครอบคลุมธุรกิจรับฝากเงินหรือปล่อยสินเชื่อทั่วไป

เอกสารยังระบุว่าการดูแลทรัพย์สินอยู่ภายใต้หน้าที่ในฐานะผู้รับมอบหมายและมาตรฐานการปฏิบัติงาน หากต้องการเปลี่ยนแผนธุรกิจอย่างมีนัยสำคัญ บริษัทต้องแจ้ง OCC ล่วงหน้าอย่างน้อย 60 วัน และได้รับหนังสือยืนยันว่า OCC ไม่มีข้อคัดค้าน

คอยน์เบสระบุในประกาศเมื่อ 9 พ.ย. ว่าใบอนุญาตนี้ให้ “มาตรฐานระดับรัฐบาลกลางที่ชัดเจนและสม่ำเสมอ” สำหรับธุรกิจดูแลทรัพย์สิน บริษัทกล่าวว่าจะสามารถให้บริการดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลแก่ลูกค้าสถาบันภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง

ประเด็นใหม่ที่ CryptoSlate หยิบยกขึ้นมาคือ การคาดการณ์เรื่องประธานคณะกรรมาธิการธนาคารคนถัดไปอาจส่งผลต่อการอภิปรายเรื่องการกำกับดูแล OCC ในขอบเขตใด

คณะกรรมาธิการธนาคารวุฒิสภาดูแลประเด็นธนาคาร สถาบันการเงิน และหน่วยงานกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ดิจิทัล ส่วนสินค้าโภคภัณฑ์ อนุพันธ์ และการกำกับดูแลของ CFTC อยู่ในขอบเขตของคณะกรรมาธิการเกษตรวุฒิสภา ประเด็นสินทรัพย์ดิจิทัลจึงอาจอยู่ภายใต้คณะกรรมาธิการต่างกันตามว่าเกี่ยวข้องกับใบอนุญาตธนาคารทรัสต์ ตลาดหลักทรัพย์ หรืออนุพันธ์ โดยบางส่วนของหน้าที่อาจทับซ้อนกัน