เกาหลีใต้เดินหน้าออกกฎหมายคริปโตใหม่ จำกัดผู้ถือหุ้นตลาดซื้อขายไม่เกิน 20%

คณะกรรมการบริการทางการเงินของเกาหลีใต้ หรือ 'Financial Services Commission (FSC)' เตรียมเสนอข้อจำกัดใหม่ที่อาจพลิกโฉมอุตสาหกรรมคริปโตในประเทศ โดยมีแผนจำกัดสัดส่วนการถือหุ้นของผู้ถือหุ้นใหญ่ในตลาดซื้อขายคริปโตไว้ไม่เกิน 20% ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแนวทางจัดระเบียบสถานะความเป็น ‘โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ’ ของตลาดซื้อขาย อย่างไรก็ตาม แนวทางดังกล่าวกำลังเผชิญกับแรงต่อต้านอย่างหนักจากภาคอุตสาหกรรมคริปโต รวมถึงพรรคการเมืองฝ่ายรัฐบาล

เมื่อวันที่ 24 ตัวแทนจากคณะกรรมการฯ อี อ๊กวอน เปิดเผยต่อรัฐสภาว่า “กำลังพิจารณาแนวทางจำกัดสัดส่วนการถือหุ้นของผู้ถือหุ้นรายใหญ่ในตลาดซื้อขายคริปโตไว้ที่ประมาณ 15% ถึง 20%” เขาระบุว่า การรวมศูนย์ความเป็นเจ้าของมากเกินไปอาจสร้าง ‘ผลประโยชน์ทับซ้อน’ และบั่นทอน ‘ความโปร่งใสและความมั่นคงของตลาด’ พร้อมชี้ว่าความสำคัญและบทบาทของตลาดซื้อขายในระบบการเงินได้เปลี่ยนสภาพเสมือน ‘ตลาดหลักทรัพย์’ และจึงจำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์ด้านโครงสร้างผู้ถือหุ้นที่ชัดเจน

แผนดังกล่าวจะถูกบรรจุไว้ในร่าง ‘กฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัลขั้นพื้นฐาน’ ซึ่งเป็นร่างกฎหมายที่จะประกาศใช้หลัง ‘กฎหมายคุ้มครองผู้ใช้งานสินทรัพย์เสมือน’ ที่มีอยู่เดิม โดยมีเป้าหมายเพื่อวางกรอบกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลทั้งระบบอย่างครอบคลุม

อีกหนึ่งประเด็นสำคัญคือ การเปลี่ยนระบบการออกใบอนุญาตการให้บริการแพลตฟอร์มคริปโต จากโมเดล ‘ต่อทะเบียนทุก 3 ปี’ ไปสู่ระบบ ‘อนุมัติถาวร’ ซึ่งจะส่งผลให้ตลาดซื้อขายสามารถดำเนินกิจการได้อย่างต่อเนื่อง โดยมีเงื่อนไขว่าต้องปรับโครงสร้างภายในให้สอดคล้องกับมาตรฐานการกำกับดูแลใหม่

ในขณะที่ฝั่งรัฐบาลกำลังเตรียมปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมคริปโต แต่เสียงสะท้อนจากภาคธุรกิจและพรรคการเมืองฝั่งรัฐบาลกลับไม่เห็นด้วย โดยกลุ่มผู้ประกอบการหลัก เช่น อัพบิท, บิทซัมบ์ และโคอินวัน ได้รวมตัวกันออกแถลงการณ์ค้านแนวทางดังกล่าว โดยให้เหตุผลว่าอาจ ‘สกัดกั้นการเติบโตของธุรกิจคริปโตของเกาหลีใต้’ และหากกฎหมายผ่าน จะสร้างผลกระทบโดยตรงกับเจ้าของแพลตฟอร์มตัวจริง เช่น ซง ชีฮยอง ประธานบริษัทดูนามู เจ้าของอัพบิท และ ชา มยองฮุน ผู้ร่วมก่อตั้งโคอินวัน ที่อาจต้องขายหุ้นในสัดส่วนมหาศาลออกไป

พรรคประชาธิปไตย ซึ่งเป็นพรรคร่วมรัฐบาล ก็แสดงท่าทีไม่เห็นด้วยเช่นกัน โดยระบุว่า “ยังไม่ปรากฏประเทศพัฒนาแล้วใดที่กำหนดเพดานสัดส่วนผู้ถือหุ้นสำหรับตลาดคริปโตอย่างเข้มงวดเช่นนี้” พร้อมเตือนว่าอาจเกิด ‘ช่องว่างกับมาตรฐานสากล’ ได้

ในวันเดียวกัน คณะกรรมาธิการสินทรัพย์ดิจิทัลของพรรคประชาธิปไตย ได้จัดประชุมอย่างไม่เป็นทางการภายในรัฐสภา เพื่อตกลงรายละเอียดของร่างกฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัลขั้นพื้นฐาน โดย อัน โดกอล สมาชิกสภาผู้แทนฯ เปิดเผยว่า ‘มีเป้าหมายที่จะเผยแพร่ร่างกฎหมายก่อนวันหยุดเทศกาลซอลลัล คือภายในวันที่ 17 กุมภาพันธ์’

แม้การประชุมดังกล่าวจะไม่ได้หารือถึงประเด็นจำกัดหุ้นในตลาดคริปโต แต่หนึ่งในประเด็นที่มีความขัดแย้งสูงคือ ‘การออกเหรียญเสถียร’ โดยเฉพาะในแง่โครงสร้างการกำกับดูแล ซึ่งในเบื้องต้น มีการชี้แจงว่าไม่ได้เลือกใช้ระบบ ‘ฉันทามติทุกฝ่าย’ ตามที่ธนาคารกลางเกาหลีใต้เสนอ เพราะอาจทำให้ขั้นตอนล่าช้า แต่จะตั้งกลุ่มประเมินร่วมระหว่างธนาคารกลาง, คณะกรรมการบริการทางการเงิน, กระทรวงการคลัง และหน่วยงานกำกับการเงิน เพื่อเป็นผู้อนุมัติ

เงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับผู้ออกเหรียญเสถียรถูกตั้งไว้ที่ ‘เงินทุนขั้นต่ำ 5 พันล้านวอน’ (ราว 71.3 ล้านบาท) อย่างไรก็ตาม นโยบายสำหรับการออกเหรียญที่ผูกกับเงินวอนยังไม่มีข้อยุติ โดยเฉพาะประเด็นสำคัญที่ธนาคารกลางเสนอให้ ‘ธนาคารต้องถือหุ้นในบริษัทผู้ออกอย่างน้อย 51%’ ซึ่งถูกรัฐบาลกลางคัดค้าน

อี คังอิล สมาชิกสภาผู้แทนจากพรรคประชาธิปไตย ยอมรับว่า “ขณะนี้ข้อถกเถียงระหว่างกระทรวงและหน่วยงานกำกับยังไม่หายไป” แต่ยืนยันว่า ‘กำลังอยู่ระหว่างหาทางออกที่ยึดประโยชน์สาธารณะเป็นหลัก’

ร่างกฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัลขั้นพื้นฐาน ถือเป็นก้าวสำคัญของการผลักดันกฎหมายที่ครอบคลุมอุตสาหกรรมคริปโตเป็นครั้งแรกในเกาหลีใต้ ซึ่งจะกลายเป็น ‘เกณฑ์สำคัญ’ ทั้งต่อการทำงานของผู้ประกอบการในประเทศ และการลงทุนของบริษัทระดับโลกที่ต้องการเข้าสู่ตลาดเกาหลีใต้ โดยคาดว่ารูปแบบการดำเนินงานของตลาดซื้อขายคริปโตในประเทศจะเปลี่ยนไปอย่างมีนัยสำคัญ หลังการประกาศและการผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้