วุฒิสภาสหรัฐเปิดศึกมาร์กอัป CLARITY Act ชี้เป็นจุดเริ่มต่อรองใหญ่กำกับคริปโต

วุฒิสภาสหรัฐจับตา ‘มาร์กอัป’ กฎหมาย CLARITY Act แต่หนทางสู่กฎหมายฉบับจริงยังอีกไกล

การประชุม ‘มาร์กอัป(markup)’ ของคณะกรรมาธิการการธนาคารวุฒิสภาสหรัฐกำลังจะเริ่มขึ้น ทำให้สายตาของอุตสาหกรรมคริปโตจับจ้องมาที่กฎหมาย ‘CLARITY Act’ อย่างใกล้ชิด แต่ขั้นตอนนี้ยังไม่ใช่การผ่านกฎหมายทันที หากเป็นเพียงจุดเริ่มต้นของกระบวนการทางการเมืองที่ยาวนานกว่าจะไปถึงการลงมติในที่ประชุมวุฒิสภาเต็มคณะและกลายเป็นกฎหมายที่ใช้จริง

เมื่อวันที่ 13 (เวลาท้องถิ่น) สื่อต่างประเทศอ้างอิงคำอธิบายของ รอน แฮมมอนด์(Ron Hammond) หัวหน้าฝ่ายนโยบายและความสัมพันธ์ภายนอกของวินเทอร์มิวต์(Wintermute) ระบุว่า การโหวตในการประชุมครั้งนี้ เป็นขั้นตอนเพื่อพิจารณาว่าจะปรับแก้และจัดระเบียบเนื้อหากฎหมาย CLARITY Act แล้วส่งต่อไปยังขั้นตอนถัดไปหรือไม่ แม้ได้เสียง ‘เห็นชอบ’ ก็ไม่ได้หมายความว่ากฎหมายจะถูกบรรจุวาระในทันที ขณะที่หากถูกโหวตคว่ำ กระบวนการในคณะกรรมาธิการก็จะหยุดลงตรงนั้น คณะกรรมาธิการการธนาคารยังเป็นคณะกรรมาธิการที่มีสถิติผ่านกฎหมายการเงินฉบับใหญ่ไม่บ่อยนัก ในรอบกว่าสิบปีมีเพียงกฎหมายด็อด–แฟรงก์(Dodd-Frank), แก้ไขด็อด–แฟรงก์ และกฎหมายจีเนียส(GENIUS Act) เท่านั้นที่ถือเป็นดีลก้อนใหญ่

สาเหตุที่มีแก้ไขกฎหมาย CLARITY Act เกิน 100 ฉบับ

หนึ่งในสัญญาณว่ากฎหมาย CLARITY Act เป็น “ดีลใหญ่” คือการที่มี ‘ข้อเสนอแก้ไข’ หลั่งไหลเข้ามามากกว่า 100 ฉบับ สะท้อนพฤติกรรมปกติของวุฒิสมาชิกที่มักพยายามแนบ ‘วาระส่วนตัว’ หรือประเด็นในเขตเลือกตั้งของตนเข้ากับร่างกฎหมายสำคัญทุกครั้งที่มีโอกาส

ก่อนหน้านี้ มีความพยายามแนบข้อกำหนดเกี่ยวกับ ‘ตลาดคาดการณ์ (prediction market)’ เข้ากับกฎหมายนี้แต่ถูกถอดออกไปแล้ว ส่วนข้อกำหนดด้านการแข่งขันของตลาดบัตรเครดิตเคยถูกแนบเข้าไปในกฎหมายจีเนียส Act แล้วก็ถูกลบออกเช่นกัน ข้อกำหนดด้านที่อยู่อาศัยที่ถูกสอดแทรกอยู่ในร่าง CLARITY Act ปัจจุบัน ก็ถูกมองว่าเป็น ‘ข้อแลกเปลี่ยนทางการเมือง’ เพื่อดึงคะแนนเสียงจากวุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกันสายหลุยเซียนา

แฮมมอนด์อธิบายว่า ฝ่ายการเมืองในวุฒิสภามีแนวโน้ม “ถ้าแปะอะไรได้ ก็จะแปะเข้าไปก่อน” เพราะโอกาสผลักดันกฎหมายขนาดใหญ่ไม่ได้เกิดขึ้นบ่อย ทำให้กลุ่มผลประโยชน์และข้อเรียกร้องจากหลายฝ่ายแห่กันมาเกาะกับร่างเดียวกัน

สมรภูมิใหญ่ของ CLARITY Act อยู่หลังคณะกรรมาธิการ

แม้ CLARITY Act จะผ่านการโหวตจากคณะกรรมาธิการการธนาคารในวันพฤหัสบดี แต่ ‘ของจริง’ เพิ่งเริ่มต้นเท่านั้น ปัจจุบันกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ดิจิทัลแบ่งเป็นสองชุด ‘ชุดที่คณะกรรมาธิการการธนาคารรับผิดชอบ’ มีน้ำหนักราวครึ่งหนึ่ง ส่วนอีกครึ่งหนึ่งเป็นร่างที่คณะกรรมาธิการเกษตรได้ผ่านไปแล้ว

ทั้งสองฉบับนี้จะต้องถูก ‘รวมและจัดระเบียบ’ ให้เป็นร่างสุดท้ายฉบับเดียวตามข้อกำหนดทางกฎหมาย ซึ่งขั้นตอนนี้เองอาจกินเวลา 2–3 สัปดาห์ เพราะต้องเคลียร์รายละเอียดเชิงเทคนิคและคำนิยามต่าง ๆ ให้ลงตัว

จากนั้น ด่านสำคัญคือการหาเสียงสนับสนุนอย่างน้อย ‘60 เสียง’ ในวุฒิสภาเพื่อผ่านขั้นตอนการพิจารณาเต็มคณะ ฝั่งรีพับลิกันหากลงคะแนนพร้อมเพรียงก็ยังต้องการเสียงจากเดโมแครตอีกประมาณ 9–10 คน ความทรงจำต่อกรณี ‘โหวตพลิกคว่ำ Obamacare โดยหนึ่งเสียงของ จอห์น แมเคน(John McCain)’ ทำให้ผู้นำวุฒิสภาระมัดระวังมากขึ้น และมีแนวโน้มจะไม่ดันร่างกฎหมายขึ้นสู่การโหวตในที่ประชุมเต็มคณะ หากยังไม่มั่นใจในความเป็นไปได้ของ 60 เสียง

การโน้มน้าววุฒิสมาชิกเดโมแครตที่ยังไม่ตัดสินใจ กลายเป็นเกมสมดุลที่ต้องจัดการอย่างละเอียดอ่อน การตอบสนองต่อข้อเรียกร้องมากเกินไปอาจทำให้เนื้อหากฎหมาย CLARITY Act ถูก ‘เจือจาง’ จนเสียแกนกลาง ขณะที่การเดินเกมแข็งเกินไปก็อาจทำให้สูญเสียแรงหนุนจากรีพับลิกัน

วุฒิสมาชิกเดโมแครตคือกุญแจในวันมาร์กอัป ตลาด–ค่าเงินจับตาการเมืองสหรัฐ

ในระยะสั้น จุดโฟกัสในวันพฤหัสบดีคือการตัดสินใจของวุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครตในคณะกรรมาธิการการธนาคารว่าจะลงคะแนนอย่างไร หากเดโมแครตบางส่วนหรือทั้งหมดลงคะแนน ‘คัดค้าน’ รีพับลิกันยังสามารถใช้เสียงส่วนใหญ่ดันร่างกฎหมาย CLARITY Act ให้ผ่านคณะกรรมาธิการได้ แต่ภาพลักษณ์ของกฎหมายจะกลายเป็นร่างที่ขับเคลื่อนโดยพรรคเดียว ซึ่งจะทำให้การเจรจาเพื่อคว้า 60 เสียงในวาระเต็มคณะยากขึ้นในขั้นต่อไป

ในทางกลับกัน หากมี ‘ฉันทามติข้ามพรรค’ ตั้งแต่ระดับคณะกรรมาธิการ จะช่วยเพิ่มน้ำหนักและความชอบธรรมให้กับ CLARITY Act ในฐานะกรอบกฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัลที่ทั้งสองฝ่ายยอมรับ ทำให้การเจรจาช่วงต่อไปในวุฒิสภามีแต้มต่อมากขึ้น

ท่ามกลางบรรยากาศการเมืองที่อ่อนไหว ค่า ‘เงินบาท–ดอลลาร์’ เคลื่อนไหวอย่างผันผวน โดยเมื่อวันที่ 30 อัตราแลกเปลี่ยน ‘วอน–ดอลลาร์’ ปรับขึ้นไปแตะ 1,489.50 วอนต่อดอลลาร์ ขณะที่ตลาดคริปโตยังติดตามทิศทาง ‘กฎหมายกำกับดูแลสหรัฐ’ อย่างใกล้ชิด CLARITY Act ถูกมองว่าเป็นกฎหมายแกนหลักที่จะกำหนดกรอบอำนาจกำกับดูแลและกติกาพื้นฐานของตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลในสหรัฐ

‘ความคิดเห็น’ สำหรับนักลงทุนและผู้เล่นในตลาด การประชุมมาร์กอัปครั้งนี้ไม่ใช่จุดสิ้นสุดของ CLARITY Act แต่เป็น ‘จุดเริ่มต้นของการต่อรองครั้งใหญ่’ ที่จะกำหนดว่าตลาดคริปโตในสหรัฐจะอยู่ใต้โครงสร้างกฎหมายแบบใดในอีกหลายปีข้างหน้า นักลงทุนจึงควรจับตาไม่ใช่แค่ผลโหวตในคณะกรรมาธิการ แต่รวมถึงการเคลื่อนไหวของกลุ่มเดโมแครตสายกลาง การจัดแพ็กเกจข้อแลกเปลี่ยนระหว่างคณะกรรมาธิการต่าง ๆ และสัญญาณจากผู้นำวุฒิสภาที่จะชี้ว่ากฎหมาย CLARITY Act จะถูกดันขึ้นสู่การโหวตเต็มคณะเมื่อใดและในรูปแบบไหน