ร่างกฎหมาย Clarity กำหนดเกณฑ์ 15,000 ดอลลาร์ แต่ไม่รวมบุตรที่บรรลุนิติภาวะ

วุฒิสภาสหรัฐฯ ไม่ผ่านขั้นตอนผลักดันร่างกฎหมาย Clarity เข้าสู่การพิจารณาในสภาเต็มคณะ ด้วยคะแนนเห็นชอบ 49 เสียง ไม่เห็นชอบ 50 เสียง โดยร่างกฎหมายกำหนดให้เจ้าหน้าที่รัฐและคู่สมรสจำกัดการถือครองผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ดิจิทัลมูลค่า 15,000 ดอลลาร์ขึ้นไป แต่ไม่ได้รวมบุตรที่บรรลุนิติภาวะไว้ในขอบเขตการบังคับใช้

วุฒิสภาสหรัฐฯ ลงมติคลอเชอร์เพื่อเปิดทางให้พิจารณาร่างกฎหมาย Clarity เมื่อวันที่ 15 ตามเวลาท้องถิ่น โดยมีผู้ไม่เข้าร่วมลงคะแนน 1 คน คิดเป็นเวลา 16 กันยายน เวลา 03.19 น. ตามเวลาเกาหลีใต้ ร่างกฎหมายต้องได้เสียงสนับสนุนอย่างน้อย 3 ใน 5 จึงจะเริ่มการพิจารณาได้ แต่ไม่สามารถรวบรวมเสียงได้เพียงพอ การลงมติครั้งนี้ไม่ใช่การลงมติขั้นสุดท้าย และข้อกำหนดด้านจริยธรรมยังไม่มีผลบังคับใช้

ร่างฉบับสุดท้ายกำหนดให้เจ้าหน้าที่รัฐที่ออกหรือสนับสนุนการออกสินทรัพย์ดิจิทัล รวมถึงคู่สมรส ต้องขายหรือโอนผลประโยชน์ในบริษัทที่เกี่ยวข้องมูลค่า 15,000 ดอลลาร์ขึ้นไปเข้าสู่ทรัสต์ตาบอดที่มีคุณสมบัติเหมาะสม นอกจากนี้ ยังวางเกณฑ์ให้บริษัทที่มีรายได้สูงสุดในปีใดปีหนึ่งตลอดช่วง 3 ปีที่ผ่านมา จากการออกหรือสนับสนุนสินทรัพย์ดิจิทัล อาจอยู่ภายใต้การกำกับดูแล

บุคคลที่อยู่ในขอบเขตการบังคับใช้ หรือ ‘covered individual’ ประกอบด้วยเจ้าหน้าที่และพนักงานรัฐบาลกลาง ผู้ได้รับเลือกตั้งเป็นประธานาธิบดี รองประธานาธิบดี และสมาชิกสภาคองเกรส รวมถึงคู่สมรสของบุคคลเหล่านี้ แต่บทบัญญัติไม่ได้รวมบุตรที่บรรลุนิติภาวะ

อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดดังกล่าวไม่ได้หมายความว่าธุรกิจของครอบครัวทรัมป์ได้รับการยกเว้นทางกฎหมายทั้งหมด เนื่องจากร่างกฎหมายยังไม่ได้รับการตราเป็นกฎหมาย และมีเพียงการกำหนดขอบเขตผู้ที่อยู่ภายใต้กฎให้ครอบคลุมเจ้าหน้าที่รัฐกับคู่สมรส โดยไม่รวมบุตรที่บรรลุนิติภาวะ

ประเด็นถกเถียงครั้งนี้มุ่งไปที่ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของเจ้าหน้าที่รัฐและครอบครัวจากธุรกิจสินทรัพย์ดิจิทัล มากกว่าการถือครองสินทรัพย์ดิจิทัลโดยทั่วไป ร่างกฎหมายไม่ได้ห้ามการลงทุนทั่วไปในสินทรัพย์ดิจิทัล เช่น บิตคอยน์(BTC) แต่จำกัดการออกหรือสนับสนุนการออกสินทรัพย์ดิจิทัลของเจ้าหน้าที่รัฐ รวมถึงการถือครองหุ้นในบริษัทที่เกี่ยวข้องเกินเกณฑ์ที่กำหนด

ซินเธีย ลูมมิส(Cynthia Lummis) วุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกันและประธานคณะอนุกรรมการสินทรัพย์ดิจิทัลของวุฒิสภา กล่าวในแถลงการณ์เปิดเผยร่างฉบับสุดท้ายเมื่อวันที่ 14 ว่า ประธานาธิบดีทรัมป์ “ยอมรับข้อจำกัดด้านจริยธรรมที่ไม่เคยมีมาก่อน” โดยลูมมิสอธิบายว่า ร่างกฎหมายกำหนดข้อจำกัดที่เข้มงวดต่อการลงทุนส่วนตัวของเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางและคู่สมรส

พรรคเดโมแครตโต้แย้งว่าขอบเขตของกฎยังไม่เพียงพอ เอลิสซา สล็อตกิน(Elissa Slotkin) วุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครต กล่าวว่า ข้อกำหนดด้านจริยธรรม “เบาบางเกินไป” และไม่สามารถสกัดกั้นผลประโยชน์ด้านสินทรัพย์ดิจิทัลของประธานาธิบดีทรัมป์ บุตรของเขา และคณะรัฐมนตรีได้อย่างเพียงพอ

รายงานการเปิดเผยทรัพย์สินของประธานาธิบดีทรัมป์ประจำปี 2025 เผยแพร่เมื่อวันที่ 30 มิถุนายน 2026 โดยระบุว่ารายได้ที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ดิจิทัลมีมูลค่ามากกว่า 1,400 ล้านดอลลาร์ หรือประมาณ 1.9418 ล้านล้านวอน ทั้งนี้ ควรแยกความหมายของตัวเลขรายได้ในรายงานดังกล่าวออกจากกำไรสุทธิ กระแสเงินสดที่ไหลเข้า หรือรายได้รวมของทั้งบริษัท

กรณีของฮาวเวิร์ด ลุตนิก(Howard Lutnick) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ยังสะท้อนประเด็นเกี่ยวกับบุตรที่บรรลุนิติภาวะและทรัสต์ด้วย เอกสารที่ยื่นต่อ SEC ระบุว่า เมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2025 แบรนดอน ลุตนิก(Brandon Lutnick) ซื้อหุ้นที่มีสิทธิออกเสียงของ Cantor Fitzgerald มูลค่า 200,000 ดอลลาร์ หรือประมาณ 277.4 ล้านวอน

Cantor Fitzgerald เป็นบริษัทการเงินที่เกี่ยวข้องกับงานด้านสินทรัพย์สำรองของ Tether และธุรกิจในสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม ยังไม่สามารถตัดสินได้ว่าผลประโยชน์ด้านสินทรัพย์ดิจิทัลในปัจจุบันของลุตนิกเข้าข่ายเกณฑ์ 15,000 ดอลลาร์ในร่างกฎหมายหรือไม่

ร่างฉบับสุดท้ายยังระบุว่า ผลประโยชน์ที่โอนเข้าสู่ทรัสต์ตาบอด และการออกหรือสนับสนุนการออกสินทรัพย์ดิจิทัลโดยผู้ดูแลทรัสต์ จะไม่ถือเป็นการกระทำของเจ้าหน้าที่รัฐ โดยทรัสต์ตาบอดเป็นโครงสร้างที่ผู้ดูแลทรัสต์เป็นผู้บริหารสินทรัพย์ และเจ้าของไม่มีส่วนร่วมโดยตรง

ร่างกฎหมายให้อำนาจอัยการสูงสุดของรัฐยื่นฟ้องต่อศาลรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการฝ่าฝืนข้อกำหนดด้านจริยธรรม แต่จำกัดการฟ้องร้องได้ หากหน่วยงานกำกับดูแลด้านจริยธรรมเห็นว่าการกระทำดังกล่าวไม่อยู่ในข่ายต้องห้าม หรือมีการเปิดเผยการขายผลประโยชน์หรือการโอนเข้าสู่ทรัสต์แล้ว

คลอเชอร์เป็นขั้นตอนของวุฒิสภาที่ใช้ยุติการอภิปรายและนำร่างกฎหมายเข้าสู่การลงมติ การลงมติครั้งนี้จึงไม่ใช่การตัดสินเนื้อหาสุดท้ายของร่างกฎหมาย แต่เป็นการตัดสินว่าจะเดินหน้าการพิจารณาในสภาเต็มคณะหรือไม่

สิ่งที่ยืนยันได้จากการลงมติครั้งนี้คือ ร่างกฎหมาย Clarity ซึ่งรวมข้อกำหนดด้านจริยธรรม ไม่สามารถผ่านขั้นตอนเพื่อเข้าสู่การพิจารณาในสภาเต็มคณะได้ ส่วนการไม่รวมบุตรที่บรรลุนิติภาวะไว้ในขอบเขตการบังคับใช้ ไม่ใช่การยกเว้นธุรกิจครอบครัวทั้งหมดตามกฎหมาย แต่เป็นผลจากการกำหนดขอบเขตผู้ถูกกำกับดูแลให้จำกัดอยู่ที่เจ้าหน้าที่รัฐและคู่สมรส