อังกฤษจ่อไฟเขียวจ่ายพนันออนไลน์ด้วยคริปโต ภายใต้กรอบกำกับ FCA-คุ้มครองผู้เล่นจากตลาดมืด

หน่วยงานกำกับดูแลการพนันของสหราชอาณาจักร เดินหน้าศึกษาความเป็นไปได้ในการ ‘ทำให้ถูกกฎหมาย’ การใช้ ‘คริปโทเคอร์เรนซี’ เป็นวิธีชำระเงินในบริการการพนันออนไลน์ที่ได้รับอนุญาตในประเทศ ความเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นควบคู่กับการจัดทำกรอบกำกับดูแล ‘คริปโต’ ใหม่ภายใต้การนำของสำนักงานกำกับดูแลการเงินสหราชอาณาจักร(FCA) ทำให้ตลาดจับตาทิศทางของสินทรัพย์ดิจิทัลในภาคการพนันมากขึ้น

คณะกรรมการการพนันสหราชอาณาจักร(Gambling Commission) เปิดเผยเมื่อวันที่ 27 (เวลาท้องถิ่น) ว่ากำลังพิจารณาแนวทางให้ ‘คริปโตสินทรัพย์(cryptoasset)’ ถูกใช้เป็นหนึ่งในตัวเลือกการชำระเงินของผู้บริโภคในบริการการพนันที่ได้รับใบอนุญาตและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลในสหราชอาณาจักร ทิม มิลเลอร์(Tim Miller) ผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยและนโยบายของคณะกรรมการการพนัน กล่าวในการประชุมใหญ่ประจำปีของสภาเดิมพันและเกม(Betting and Gaming Council) ที่ลอนดอนว่า หน่วยงานกำลังมองหา “เส้นทางที่เป็นไปได้” ในการเปิดให้ใช้ ‘คริปโต’ เป็นช่องทางชำระเงินในตลาดการพนันที่อยู่ภายใต้การกำกับในอังกฤษ

มิลเลอร์ย้ำว่า ช่วงเวลานี้เป็นจังหวะที่สหราชอาณาจักรกำลังผลักดันให้กิจกรรมเกี่ยวกับ ‘สินทรัพย์ดิจิทัล’ เข้าสู่กรอบกฎหมายหลักมากขึ้น ภายใต้โครงสร้างกำกับดูแลใหม่ บริษัทที่ให้บริการกิจกรรมเกี่ยวกับคริปโตที่อยู่ในขอบเขตการกำกับจะต้องขออนุญาตจาก FCA ตามกฎหมายว่าด้วยบริการและตลาดการเงินปี 2000 (FSMA, Financial Services and Markets Act 2000) เขาระบุว่า ความต้องการของ ‘ผู้เล่นพนัน’ ที่เพิ่มขึ้น รวมกับการเปลี่ยนแปลงด้านกฎเกณฑ์ ทำให้การหยิบประเด็นการใช้ ‘คริปโต’ ในขั้นตอนการชำระเงินขึ้นมาพิจารณาเป็นเรื่องเลี่ยงไม่ได้

‘ความคิดเห็น’ การยอมรับคริปโตในภาคการพนัน ซึ่งเป็นหนึ่งในอุตสาหกรรมออนไลน์ที่มีปริมาณธุรกรรมสูง หากเกิดขึ้นจริง จะกลายเป็นเคสสำคัญที่ตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลทั่วโลกจับตามอง เพราะสะท้อนทั้งการยอมรับเชิงพาณิชย์และระดับความเชื่อมั่นด้านกฎระเบียบต่อคริปโตในประเทศพัฒนาแล้ว

คณะกรรมการการพนันยังวางแผนเดินหน้ารับฟังความเห็นจากภาคธุรกิจควบคู่กันไป มิลเลอร์เปิดเผยว่า ได้ร้องขอให้ ‘อินดัสตรี ฟอรั่ม(Industry Forum)’ ซึ่งเป็นคณะทำงานที่เป็นตัวแทนผู้ประกอบการในอุตสาหกรรมการพนัน ศึกษาและเสนอ “เส้นทางที่เหมาะสมที่สุด” สำหรับการเปิดรับ ‘การชำระเงินด้วยคริปโต’ ในภาคการพนันที่ได้รับอนุญาต ทั้งนี้ ยังไม่ได้กำหนดกรอบเวลาชัดเจนสำหรับข้อสรุปดังกล่าว

หนึ่งในเหตุผลหลักที่มิลเลอร์ใช้สนับสนุนแนวคิดอนุญาตให้ใช้คริปโตในการชำระเงิน คือ ‘การคุ้มครองผู้บริโภค’ จากตลาดมืด ผลการวิจัยเกี่ยวกับตลาดการพนันผิดกฎหมายในอังกฤษพบว่า คำค้นหาที่เกี่ยวกับ ‘คริปโต’ เป็นหนึ่งในช่องทางสำคัญที่ดึงผู้ใช้ในประเทศเข้าไปยังเว็บไซต์พนันผิดกฎหมาย เขาระบุว่า จากการศึกษาตลาดผิดกฎหมายดังกล่าว “คำว่า ‘คริปโต’ เป็นหนึ่งใน ‘สองคำค้นหลัก’ ที่ใช้มากที่สุดในการพาผู้เล่นชาวอังกฤษไปยังเว็บไซต์ผิดกฎหมาย” และชี้ว่า การเปิดช่องให้ใช้คริปโตภายใต้กรอบที่ได้รับอนุญาต อาจกลายเป็น “มาตรการคุ้มครองผู้บริโภคที่สำคัญ”

อย่างไรก็ตาม มิลเลอร์ชี้ชัดว่า แม้จะเปิดให้ใช้ ‘คริปโต’ ในการชำระเงิน ก็ไม่ได้หมายความว่า “คาสิโนทุกรายจะถูกดึงเข้ามาอยู่ภายใต้กรอบกำกับดูแลโดยอัตโนมัติ” ผู้ประกอบการบางกลุ่มอาจไม่ผ่านการตรวจสอบความเหมาะสมของลูกค้าและธุรกิจ (เช่น การยืนยันตัวตนแหล่งที่มาของเงิน และการประเมินความเสี่ยง) ทำให้การหารือเรื่องการทำให้ถูกต้องตามกฎหมาย ‘คริปโตเพย์เมนต์’ ไม่ได้เท่ากับการเปิดไฟเขียวให้ทุกแพลตฟอร์มเข้าระบบทั้งหมด

ในอีกด้านหนึ่ง FCA กำลังเดินหน้าออกแบบกรอบกำกับดูแล ‘ตลาดคริปโต’ แบบครบวงจร โดยมีกำหนดการเป้าหมายการบังคับใช้เต็มรูปแบบในเดือนตุลาคม 2027 FCA เพิ่งเผยแพร่เอกสารปรึกษาหารือฉบับสุดท้ายที่รวม ‘ข้อเสนอด้านกฎเกณฑ์ 10 ข้อ’ ครอบคลุมตลาดคริปโตทั้งระบบ และเปิดรับฟังความเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย โดยกระบวนการดังกล่าวคาดว่าจะเสร็จสิ้นภายในเดือนมีนาคมนี้

ก่อนหน้านั้นเมื่อต้นเดือนมกราคม FCA ยังได้ประกาศโรดแมปสำหรับระบบ ‘ใบอนุญาตคริปโต’ ใหม่ เอกสารระบุว่า หน้าต่างรับคำขอใบอนุญาตคาดว่าจะเปิดในเดือนกันยายน 2026 และบริษัทที่อยู่ในขอบเขตการกำกับจะต้องได้รับ “ใบอนุญาตเต็มรูปแบบ” ให้แล้วเสร็จ ก่อนวันที่ 25 ตุลาคม 2027 ซึ่งเป็นวันเริ่มต้นบังคับใช้กรอบใหม่อย่างเป็นทางการ หากผู้ให้บริการคริปโต (CASP, Cryptoasset Service Provider) พลาดช่วงเวลาการยื่นขอใบอนุญาต อาจยังสามารถให้บริการผลิตภัณฑ์เดิมได้ภายใต้กติกาเปลี่ยนผ่าน แต่จะถูกจำกัดในการออกผลิตภัณฑ์ใหม่

เมื่อการถกเถียงเรื่อง ‘การชำระเงินด้วยคริปโต’ ขยายตัวเข้าสู่ภาคการพนันที่ได้รับใบอนุญาตในอังกฤษ ประเด็นที่จะถูกจับตาต่อไปคือ ภาครัฐจะนำมาตรฐาน ‘การป้องกันการฟอกเงิน (AML)’ และ ‘การยืนยันตัวตนลูกค้า (KYC)’ มาวางทับในขั้นตอนการชำระเงินด้วยคริปโตอย่างไร ความท้าทายอยู่ที่การสร้างสมดุลระหว่าง ‘นวัตกรรมการชำระเงิน’ กับ ‘การปกป้องผู้เล่น’ ภายใต้การกำกับของ FCA และการตรวจสอบจากคณะกรรมการการพนัน โครงสร้างการบูรณาการสองระบบนี้จะเป็นจุดโฟกัสถัดไปของตลาดคริปโต ที่ต้องการเห็นทั้งความชัดเจนและโอกาสใหม่จากฝั่งสหราชอาณาจักร