อังกฤษเล็งเปิดทาง ‘พนันด้วยคริปโต’ ภายใต้การกำกับ เข้ม KYC-AML รอกรอบใหม่ FCA ปี 2027

คณะกรรมการการพนันแห่งสหราชอาณาจักร(UK Gambling Commission) กำลังพิจารณาอย่างจริงจังถึงความเป็นไปได้ในการเปิดทางให้ผู้เล่นสามารถเติมเงินเดิมพันในตลาดพนันที่ถูกกำกับดูแลด้วย ‘คริปโตเคอร์เรนซี’ โดยตั้งเป้าจะรองรับดีมานด์การชำระเงินด้วยคริปโตที่เพิ่มขึ้น ขณะเดียวกันต้องไม่กระทบต่อ ‘การคุ้มครองผู้บริโภค’ และมาตรฐาน ‘ป้องกันการฟอกเงิน’ ที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน

ในการประชุมใหญ่สามัญประจำปีของสมาคมการเดิมพันและเกม (Betting and Gaming Council AGM) ทิม มิลเลอร์(Tim Miller) กรรมการบริหารของคณะกรรมการการพนัน ระบุว่ามีความจำเป็นต้องทำความเข้าใจว่า สินทรัพย์ดิจิทัลอย่าง ‘คริปโตเคอร์เรนซี’ จะสามารถทำงานได้อย่าง ‘ปลอดภัย’ ภายใต้สภาพแวดล้อมการพนันที่ถูกกำกับดูแลหรือไม่ พร้อมย้ำว่าหน่วยงานกำลังประเมินความเสี่ยงจากการที่ผู้บริโภคใช้คริปโตในการจัดหาเงินทุนเพื่อเดิมพันโดยตรง

ในมุมของหน่วยงานกำกับดูแล การพิจารณาดังกล่าวสอดคล้องกับไทม์ไลน์การออกกรอบกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลชุดใหม่ของสำนักงานกำกับการเงินอังกฤษ(FCA) ที่กำลังเดินหน้าอยู่ มิลเลอร์ประเมินว่า FCA จะจัดทำกรอบกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลให้เสร็จในอนาคตอันใกล้ และจะเริ่มบังคับใช้(enforcement) อย่างเป็นทางการตั้งแต่ปลายปี 2027 เป็นต้นไป สำหรับคณะกรรมการการพนัน นั่นหมายความว่ายิ่งสถานะทางกฎหมายและเกณฑ์ควบคุมเงินทุนของ ‘คริปโต’ ภายใต้การกำกับของ FCA มีความละเอียดชัดเจนมากขึ้นเท่าใด ก็ยิ่งต้องเตรียม ‘แบบจำลอง’ การนำมาใช้ในพื้นที่การพนันที่ถูกกำกับดูแลให้พร้อมมากขึ้นเท่านั้น

ในภาคอุตสาหกรรม มีเสียงสะท้อนมาต่อเนื่องว่า การชำระเงินด้วยคริปโตอย่าง ‘บิตคอยน์(BTC)’ ในปัจจุบันถูกใช้อย่างแพร่หลายในเว็บไซต์ต่างประเทศที่ผิดกฎหมาย หรือแพลตฟอร์มที่ไร้ใบอนุญาต หากภาครัฐยังปล่อยให้ธุรกรรมเหล่านี้อยู่ในพื้นที่นอกระบบต่อไป ความเสียหายต่อผู้บริโภคอาจขยายวงกว้างได้ ‘คริปโต’ จึงถูกมองว่าเป็นช่องโหว่สำคัญของระบบกำกับดูแลแบบเดิม การที่คณะกรรมการการพนันย้ำเงื่อนไข “จะทำอย่างไรให้ใช้งานได้อย่างปลอดภัย” จึงสะท้อนมุมมองว่าหน่วยงานต้องการดึงดีมานด์นี้เข้าสู่กรอบที่ตรวจสอบและควบคุมได้มากขึ้น

มิลเลอร์เปิดเผยว่า ‘ขั้นตอนแรก’ ที่เริ่มลงมือไปแล้ว คือการขอให้เวทีหารือของภาคอุตสาหกรรม (Industry Forum) ช่วยกันพิจารณาว่าจะออกแบบ ‘เส้นทางที่ถูกกำกับดูแล (regulated pathway)’ สำหรับการใช้คริปโตในการพนันได้อย่างไร โดยมีเงื่อนไขหลักคือ ต้องไม่ปิดกั้นนวัตกรรม แต่ในเวลาเดียวกันต้องรักษากลไกคุ้มครองผู้บริโภคที่เข้มแข็ง และสอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของระบบใบอนุญาต(license) และกฎ ‘คอมพลายแอนซ์’ ที่ใช้อยู่

หากมีการจัดระเบียบกฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องอย่างเป็นรูปธรรม ผู้ให้บริการรับพนันอาจสามารถยื่นขออนุมัติเป็นกรณีพิเศษ เพื่อให้บริการ ‘ชำระเงินด้วยคริปโตโดยตรง’ บนแพลตฟอร์มที่อยู่ในกำกับดูแลได้ ภายใต้กรอบดังกล่าว ประเด็นที่จะต้องถูกออกแบบใหม่ไม่ได้มีแค่เรื่องการเพิ่ม ‘ช่องทางชำระเงิน’ เท่านั้น แต่ยังครอบคลุมถึงโครงสร้าง ‘รู้จักลูกค้า(KYC)’, กระบวนการป้องกันการฟอกเงิน(AML), การติดตามเส้นทางการชำระเงิน, ไปจนถึงวิธีสะท้อน ‘ความผันผวนของราคา’ สินทรัพย์ดิจิทัลในมูลค่าเงินเดิมพันและยอดคงเหลือของผู้เล่นด้วย

มิลเลอร์ยังตั้งข้อสังเกตในเชิง ‘ความคิดเห็น’ ว่า การจูงใจให้ผู้เล่นหันมาใช้บริการจากผู้ให้บริการที่มีใบอนุญาต อาจช่วยลดกิจกรรมพนันบนเว็บไซต์เถื่อนได้ในระดับหนึ่ง โดยเฉพาะในบริบทที่ ‘คริปโตเคอร์เรนซี’ กลายเป็นเครื่องมือชำระเงินหลักของการพนันในพื้นที่ผิดกฎหมายหรือกึ่งเทา การเปิดช่องผ่าน ‘ช่องทางที่ถูกกำกับดูแล’ เพื่อดูดซับดีมานด์ที่มีอยู่เดิม จึงอาจทำหน้าที่เสริมแนวทางการบล็อกหรือสั่งปิดเว็บไซต์ที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน

อย่างไรก็ตาม การเริ่มต้นพูดคุยเชิงนโยบายไม่ได้แปลว่า ‘การชำระเงินด้วยคริปโตในการพนัน’ จะได้รับไฟเขียวในทันที หน่วยงานกำกับดูแลยังต้องชั่งน้ำหนักความเสี่ยงรอบด้าน ทั้งความเสี่ยงเรื่องการเสพติดและการใช้จ่ายเกินตัวที่อาจเพิ่มขึ้นเมื่อการเติมเงินทำได้สะดวก เกณฑ์จัดการผลกระทบจากความผันผวนของราคา ซึ่งทำให้มูลค่าเงินที่ผู้เล่นเติมเข้าระบบเปลี่ยนไปอย่างรวดเร็ว รวมถึงกลไกการคืนเงิน การจัดการข้อพิพาท กรณีกระเป๋าเงินดิจิทัลถูกขโมย หรือการฉ้อโกงรูปแบบใหม่ที่อาจเกิดขึ้น ‘การเยียวยาผู้บริโภค’ ต้องถูกออกแบบควบคู่ไปด้วยอย่างละเอียด

ตลาดกำลังจับตาว่าเมื่อกรอบกำกับดูแลของ FCA เริ่มมีความเป็นรูปธรรมมากขึ้นในช่วงครึ่งหลังของปีนี้ ‘การพนันด้วยคริปโต’ จะถูกดันขึ้นมาเป็นวาระในระบบการเงินกระแสหลักของสหราชอาณาจักรเร็วแค่ไหน และผู้กำกับดูแลจะเลือกสมดุลอย่างไรระหว่าง ‘นวัตกรรมการชำระเงิน’ กับ ‘ความปลอดภัยของผู้บริโภค’ ในโลกสินทรัพย์ดิจิทัลที่กำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว