DFSA ปรับโครงสร้างกำกับคริปโต ยกเลิกบัญชีเหรียญที่อนุมัติ เปิดทางบริษัทเอกชนตัดสินใจเอง

สำนักงานบริการทางการเงินดูไบ (DFSA) ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลของศูนย์การเงินระหว่างประเทศดูไบ (DIFC) ได้ประกาศปรับปรุงโครงสร้างการกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลครั้งใหญ่ โดยจะยุติบทบาทการประเมินความเหมาะสมของคริปโตเคอร์เรนซีโดยตรง และมอบอำนาจดังกล่าวให้แก่บริษัทเอกชนที่ได้รับใบอนุญาตแทน

การเปลี่ยนแปลงเริ่มมีผลเมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา (เวลาท้องถิ่น) ส่งผลให้บริษัทใน DIFC ที่ให้บริการทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ดิจิทัล ต้องรับผิดชอบในการประเมินความเหมาะสมของเหรียญดิจิทัลแต่ละตัวตามเกณฑ์ของ DFSA อย่างเต็มรูปแบบ โดยหน่วยงานจะไม่จัดทำหรือเปิดเผย ‘รายการโทเคนที่ได้รับอนุมัติ’ อีกต่อไป

DFSA เริ่มต้นใช้กรอบกำกับสินทรัพย์ดิจิทัลตั้งแต่ปี 2022 และได้ติดตามพัฒนาการของตลาดและแนวโน้มของกฎระเบียบนานาชาติมาอย่างต่อเนื่อง ก่อนจะตัดสินใจออกมาตรการใหม่นี้ ซึ่งสะท้อนแนวทางการกำกับดูแลแบบ ‘ยึดหลักการ’ มากกว่าการตั้งกฎแบบลงลึกในรายละเอียด โดยเมื่อเดือนตุลาคม 2025 DFSA ได้จัดเวทีปรึกษาสาธารณะเกี่ยวกับกรอบแนวทางนี้ด้วย

ชาร์ล็อต ร็อบบินส์ ผู้บริหารฝ่ายนโยบายและกฎหมายของ DFSA กล่าวว่า “การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้สะท้อนจุดยืนแบบเปิดและความพยายามในการตอบสนองต่อความคิดเห็นจากภาคตลาด ในขณะที่ยังส่งเสริมให้เกิดนวัตกรรม”

แม้การปรับปรุงระเบียบดังกล่าวไม่ได้ระบุห้ามใช้คริปโตเคอร์เรนซีประเภทใดโดยชัดเจน แต่การกระจายอำนาจการประเมินไปยังระดับบริษัท ทำให้เหรียญที่เน้นความเป็นส่วนตัวอาจถูกจัดอยู่ในกลุ่มความเสี่ยงสูงและมีแนวโน้มจะถูกปฏิเสธ ตัวอย่างเช่น โมเนโร(XMR) และซีแคช(ZEC) ซึ่งอาจเผชิญกับข้อจำกัดด้านการใช้งานหรือแม้แต่การเลิกใช้งานโดยบริษัทที่พิจารณาแล้วว่าไม่ปลอดภัย

การดำเนินการของ DFSA ยังสะท้อนให้เห็นถึงความแตกต่างของปรัชญาการกำกับดูแลภายในดูไบเอง โดย DFSA มีอำนาจเฉพาะในเขต DIFC ซึ่งใช้ระบบกฎหมายแบบอังกฤษและมีความยืดหยุ่นมากกว่า ขณะที่สำนักงานกำกับดูแลสินทรัพย์เสมือนดูไบ (VARAA) ซึ่งดูแลพื้นที่หลักของดูไบ ได้สั่งห้ามคริปโตที่เน้นการปกปิดตัวตนทั้งหมดตั้งแต่ปี 2023 แล้ว ซึ่งการห้ามนี้ครอบคลุมการออกเหรียญและกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง

ในระดับประเทศ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ยังดำรงลักษณะ ‘โมเสกทางกฎหมาย’ ด้านคริปโต อาบูดาบี ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับของตลาดโลกอาบูดาบี (ADGM) ยังไม่ได้สั่งห้ามเหรียญสายความเป็นส่วนตัวอย่างชัดเจน แต่มีแนวทางเน้นการประเมินความเสี่ยงเป็นรายกรณี ขณะที่หน่วยงานกลางของ UAE ให้ความสำคัญกับข้อกำหนดด้านป้องกันการฟอกเงิน (AML) และต่อต้านการสนับสนุนการก่อการร้าย (CTF) เป็นหลัก

ด้วยเหตุนี้ เหรียญที่เน้นการป้องกันความเป็นส่วนตัวอาจไม่ถือว่าผิดกฎหมายในระดับประเทศ แต่สถานะของเหรียญนั้นจะขึ้นอยู่กับเขตอำนาจและมาตรการที่ใช้ ส่งผลให้บริษัทคริปโตที่ดำเนินงานใน UAE ต้องใช้ความระมัดระวังเป็นพิเศษในการเลือกพันธมิตรหรือกลุ่มลูกค้า

การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้อยู่ในแนวทางที่เพิ่ม ‘อำนาจของตลาด’ ให้กับบริษัทใน DIFC ในการดำเนินกลยุทธ์ แต่ก็เพิ่มภาระความรับผิดชอบด้านการกำกับดูแลภายในด้วยเช่นกัน ท่ามกลางแนวโน้มกฎระเบียบระดับโลกที่มีการผสมผสานระหว่างการส่งเสริมนวัตกรรมและการควบคุมความเสี่ยงอย่างเข้มงวด ซึ่งดูไบก็กำลังพยายามรักษาสมดุลนี้เช่นกัน