EU เตรียมบังคับใช้ DAC8 ปี 2026 ยกเว้น DeFi ชั่วคราว แต่ผู้เชี่ยวชาญชี้ 'หนีภาษีไม่พ้น'

สหภาพยุโรป(EU) เตรียมเริ่มบังคับใช้ระเบียบการรายงานภาษีคริปโต DAC8 ตั้งแต่ปี 2026 โดยยังไม่รวมถึงระบบการเงินแบบกระจายศูนย์หรือ ‘ดีไฟน์’(DeFi) แต่อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญมองว่าการยกเว้นนี้ไม่ได้เกิดจากการละเลย แต่เป็นการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ ซึ่งไม่ใช่การยกเว้นถาวร และท้ายที่สุด DeFi ก็จะหนีไม่พ้นการกำกับทางภาษี

โคลบี แมงเกิลส์ อดีตที่ปรึกษาองค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ(OECD) ซึ่งมีบทบาทในกรอบภาษีคริปโตหรือ CARF ให้สัมภาษณ์กับ Cointelegraph ว่า “รัฐบาลกำลังเริ่มจากสิ่งที่สามารถควบคุมได้ก่อน” พร้อมระบุว่า การยกเว้น DeFi จาก DAC8 ไม่ใช่ช่องโหว่ แต่เป็น ‘แนวทางที่สมเหตุสมผล’ ปัจจุบันเขาดำรงตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายโซลูชันภาครัฐระดับโลกของบริษัท TaxBit

DAC8 กำหนดให้แพลตฟอร์มคริปโตภายใน EU เช่น ศูนย์ซื้อขายและผู้ให้บริการดูแลสินทรัพย์ ต้องรวบรวมข้อมูลของผู้ใช้งานแล้วรายงานต่อหน่วยงานภาษี โดยมีการอ้างอิงจากกรอบภาษี CARF ของ OECD นอกจากนี้ ประเทศสมาชิกยังต้องบังคับใช้ DAC8 ในกฎหมายภายในประเทศภายในสิ้นปีที่ผ่านมา และระบบการแชร์ข้อมูลข้ามพรมแดนจะเริ่มครั้งแรกในปี 2027

อย่างไรก็ตาม ธรรมชาติของเครือข่ายแบบกระจายศูนย์ เช่น DeFi ซึ่งไม่มีตัวกลางชัดเจนและไม่ให้บริการดูแลสินทรัพย์โดยตรง ทำให้ไม่อยู่ภายใต้เกณฑ์ของ DAC8 จึงเกิดช่องว่างในการกำกับระหว่างผู้ให้บริการแบบรวมศูนย์และแบบกระจายศูนย์ ซึ่งหลายฝ่ายมองว่าเป็น ‘ความไม่สมดุลของกฎระเบียบ’

ขณะเดียวกัน แนวโน้มด้านการกำกับดูแลป้องกันฟอกเงิน(AML) ก็อาจเป็นตัวแปรสำคัญต่อการปรับขอบเขตภาษีของ DeFi ด้วย โดย FATF หรือองค์กรต่อต้านการฟอกเงินระหว่างประเทศ ซึ่งมีสำนักงานใหญ่อยู่ภายใต้ OECD ถือบทบาทสำคัญในการนิยามกฎระเบียบคริปโตทั่วโลก

แมงเกิลส์กล่าวว่า “FATF และ OECD มีความร่วมมือกันอย่างแน่นแฟ้น” และชี้ว่า ‘กฎระเบียบของ DeFi อาจจะถูกจัดระเบียบใหม่ตามแนวทางของ AML’ ทั้งนี้ FATF ได้จัดทำรายงานเมื่อเดือนมิถุนายนที่ผ่านมา โดยระบุว่าการนำ DeFi เข้าสู่กฎเกณฑ์การกำกับยังคงเป็นเรื่องท้าทาย ล่าสุดมีเพียง 4 ประเทศจาก 47 ประเทศสมาชิก FATF ที่ดำเนินการระบุและขึ้นทะเบียนแพลตฟอร์ม DeFi เป็นผู้ให้บริการสินทรัพย์ดิจิทัล(VASP) ได้สำเร็จ

เมื่อระบบรายงานภาษี DAC8 มีผลบังคับใช้ ผู้ให้บริการแบบรวมศูนย์จะเริ่มเก็บข้อมูลผู้ใช้เพื่อส่งให้กับหน่วยงานภาษี ทำให้การแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างประเทศเป็นไปได้สะดวกมากขึ้น แต่กระบวนการนี้ก็อาจกระตุ้นให้บางธุรกิจย้ายฐานไปยังประเทศที่กฎระเบียบน้อยกว่า เกิดเป็นปรากฏการณ์ที่เรียกว่า ‘การเลือกเขตอำนาจ’ หรือ ‘jurisdiction shopping’

แมงเกิลส์เน้นย้ำว่า “OECD กำลังจับตาอย่างใกล้ชิดว่าผู้ให้บริการคริปโตย้ายไปที่ไหนเพื่อหลีกเลี่ยงข้อบังคับ” แต่เมื่อระบบภาษีและ AML กลายเป็นมาตรฐานระดับโลก พื้นที่สำหรับการหลีกเลี่ยงกฎระเบียบก็จะน้อยลง

โดยสรุป โครงสร้างแบบรวมศูนย์จะถูกนำเข้าสู่ระบบภาษีก่อน ส่วน DeFi นั้นแม้ยังอยู่ภายนอก แต่ก็ไม่ได้หมายความว่าจะรอดพ้นการกำกับได้ตลอดไป ทั้ง FATF และ OECD ต่างเห็นพ้องว่า DeFi ไม่ควรเป็น ‘ข้อยกเว้นถาวร’ และมีแนวโน้มจะถูกรวมเข้ากับกรอบกฎหมายในอนาคต

เมื่อคริปโตเข้าสู่ระบบการเงินอย่างมั่นคงมากขึ้น ปัจจัยด้านภาษีและหน้าที่กฎหมายก็จำเป็นต้องปรับตาม การปล่อยให้ DeFi อยู่ในพื้นที่สีเทาอาจเป็นเพียงช่วงเวลาสั้น ๆ ก่อนที่คลื่นการกำกับชุดใหม่จะมาถึง ‘DeFi จะไม่ได้รับการยกเว้นตลอดไป’ นี่คือสัญญาณถึงวิวัฒนาการของระบบกฎระเบียบที่เริ่มจะครอบคลุมทุกภาคส่วนในโลกคริปโต.