วุฒิสภาสหรัฐฯ เดินหน้าร่างกฎหมาย 'CLARITY' วางโครงสร้างกฎเกณฑ์คริปโตครั้งใหญ่

วุฒิสภาสหรัฐฯ มีมติสนับสนุนร่างกฎหมาย ‘CLARITY’ ขณะทิศทางกฎระเบียบคริปโตกำลังเป็นรูปเป็นร่าง

เมื่อวันที่ 24 (เวลาท้องถิ่น) คณะกรรมการเกษตรของวุฒิสภาสหรัฐฯ ได้ลงมติผ่านร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลหรือที่รู้จักกันในชื่อ ‘กฎหมาย CLARITY’ ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 12 เสียง และไม่เห็นชอบ 11 เสียง ผลโหวตแบบเฉียดฉิวนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในความพยายามนำ ‘ความชัดเจนด้านกฎระเบียบ’ มาสู่ภาคอุตสาหกรรมคริปโต พร้อมวางรากฐานสำหรับการโหวตในที่ประชุมวุฒิสภาเต็มคณะในอนาคต

การประชุมซึ่งกินเวลาราวหนึ่งชั่วโมง นำโดยวุฒิสมาชิกจอห์น บูซแมน(John Boozman) มีการหยิบยกร่างแก้ไขขึ้นมาพิจารณา แต่ข้อเสนอทั้งหมดไม่ผ่านความเห็นชอบเนื่องจากความเห็นต่างระหว่างพรรคการเมือง โดยประเด็นสำคัญในร่างกฎหมายฉบับนี้คือการจัดโครงสร้างการกำกับดูแลให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยกำหนดให้คณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์(CFTC) ดูแลตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลพื้นฐาน เช่น บิตคอยน์(BTC) และอีเธอเรียม(ETH) ขณะที่คณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์(SEC) จะดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลที่มีลักษณะเป็นสัญญาการลงทุน

‘กฎหมาย CLARITY’ มีเป้าหมายเปลี่ยนแปลงระบบควบคุมคริปโตในสหรัฐฯ จากการลงโทษภายหลังเป็นการกำหนดมาตรฐานล่วงหน้า โดยมีข้อกำหนดสำคัญ เช่น การลงทะเบียนตัวกลาง, การคุ้มครองผู้บริโภค (รวมถึงการแยกเงินฝากของลูกค้า และการเปิดเผยข้อมูลที่ชัดเจน) ซึ่งจะช่วยลดความไม่แน่นอนทางกฎหมายและส่งเสริมให้ภาคอุตสาหกรรมคริปโตเข้าระบบมากขึ้น

แม้ร่างกฎหมายจะได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการ แต่ก็ไม่ได้ไร้อุปสรรค ทางด้านพรรคเดโมแครตได้แสดงท่าทีไม่เห็นด้วยในหลายประเด็น เช่น การขาดบทบัญญัติเพิ่มบทบาทของภาคประชาชน และข้อกังวลด้านจริยธรรม โดยวุฒิสมาชิกคอรี บูคเกอร์(Cory Booker) กล่าวว่าการพัฒนาแบบเปิด(Open Source) และการบริหารสินทรัพย์ด้วยตนเอง(Self-custody) เป็นหลักการพื้นฐานที่ไม่ควรละเลย พร้อมชี้ว่าร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันแตกต่างจากร่างฉบับต้นแบบที่เคยหารือกันเมื่อปลายปีที่แล้ว ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงแรงกดดันทางการเมืองและการแทรกแซงจากทำเนียบขาว

ข้อเสนอที่น่าสนใจที่ถูกนำเสนอแต่ไม่ผ่านความเห็นชอบ ได้แก่ ข้อกำหนดห้ามเจ้าหน้าที่รัฐถือครองหรือลงทุนในคริปโตขณะดำรงตำแหน่ง ซึ่งเสนอโดยวุฒิสมาชิกไมเคิล เบนเน็ต(Michael Bennet) แต่ถูกปฏิเสธด้วยคะแนน 12 ต่อ 11 ส่วนอีกข้อเสนอจากวุฒิสมาชิกดิก เดอร์บิน(Dick Durbin) ที่ต้องการห้ามรัฐบาลกลางให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่กิจการคริปโตที่ล้มละลายก็ไม่ได้รับการรับรอง เนื่องด้วยวุฒิสมาชิกบูซแมนให้เหตุผลว่าไม่มีอำนาจในการช่วยเหลือในร่างกฎหมายนี้

แม้การผ่านความเห็นชอบในคณะกรรมการเกษตรฯ จะถือเป็นหมุดหมายสำคัญในการผลักดันร่างกฎหมายคริปโตที่ล่าช้ามานาน แต่การผ่านความเห็นชอบในระดับวุฒิสภาเต็มคณะยังคงเป็นถนนที่ขรุขระ โดยเฉพาะเมื่อเปรียบเทียบกับสภาผู้แทนราษฎรที่เคยผ่านร่างฯ นี้ในเดือนกรกฎาคมปีที่แล้วด้วยการสนับสนุนจากทั้งสองพรรค

ระบบการพิจารณาร่างกฎหมายคริปโตในสภาคองเกรสถูกแบ่งออกเป็นสองคณะ ได้แก่ คณะกรรมการเกษตรและคณะกรรมการธนาคาร สะท้อนถึงธรรมชาติของคริปโตที่เกี่ยวข้องทั้งด้านสินค้า, หลักทรัพย์ และการเงิน แม้คณะกรรมการเกษตรจะมีมติผ่านร่างฯ ของตนเอง แต่คณะกรรมการธนาคารยังไม่สามารถสรุปร่างของตนเองได้ ด้วยเหตุจากข้อถกเถียงในประเด็นอ่อนไหวอย่างโทเคนที่ไม่สามารถทดแทนกันได้(NFT), ดีไฟ(DeFi), หลักทรัพย์โทเคน และข้อจำกัดผลตอบแทนของสเตเบิลคอยน์

บรรดาผู้ประกอบการในภาคอุตสาหกรรมต่างแสดงความกังวลต่อเนื้อหาร่างกฎหมายล่าสุด โดยไบรอัน อาร์มสตรอง(Brian Armstrong) ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของบริษัทคริปโตยักษ์ใหญ่อย่างคอยน์เบส ระบุว่า ร่างฯ ฉบับนี้อาจขัดขวางการพัฒนาในด้านโทเคนหุ้น, ดีไฟ และตลาดที่ให้ความสำคัญกับความเป็นส่วนตัว อีกทั้งอาจลดทอนบทบาทของ CFTC ลงอย่างมีนัยสำคัญ

ในท้ายที่สุด หากคณะกรรมการธนาคารสามารถจัดทำร่างที่สมบูรณ์ได้แล้ว ทั้งสองคณะจะต้องเจรจาสร้างร่างรวมฉบับเดียวเพื่อส่งให้วุฒิสภาเต็มคณะพิจารณา หากเนื้อหาของร่างกฎหมายที่ผ่านทั้งสองสภาแตกต่างกัน จะต้องเข้าสู่กระบวนการประชุมร่วม(conference committee) เพื่อหาข้อยุติ และสุดท้ายจึงจะรวมเป็นร่างสุดท้ายส่งให้ประธานาธิบดีลงนามหรือใช้สิทธิโต้แย้ง

‘กฎหมาย CLARITY’ จึงถือเป็นความพยายามเชิงระบบครั้งสำคัญของสหรัฐฯ ในการดึงอุตสาหกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลเข้าสู่กรอบกฎหมายที่ชัดเจน ความท้าทายใหญ่คือ ‘การสร้างสมดุล’ ระหว่างการคุ้มครองผู้บริโภคและการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมคริปโตในระยะยาว