มติเปิดพิจารณากฎหมาย CLARITY ไม่ผ่าน ‘สมิธ’ ชี้เปลี่ยนกฎต้องทำตามขั้นตอน

หากหน่วยงานกำกับดูแลของสหรัฐฯ ออกกฎเกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัลแล้ว การแก้ไขกฎเหล่านั้นต้องผ่านขั้นตอนอีกครั้ง และอาจทำให้เกิดความปั่นป่วนเมื่อกฎกลายเป็นมาตรฐานการดำเนินงานของอุตสาหกรรม คริสติน สมิธ (Kristin Smith) ประธานสถาบันนโยบายโซลานา (Solana Policy Institute) กล่าวถึงภาระในการเปลี่ยนกฎ พร้อมระบุว่าการออกกฎหมายโดยสภาคองเกรสให้ฐานทางกฎหมายที่ยั่งยืนกว่า

สมิธกล่าวในการสัมภาษณ์กับบลูมเบิร์กเมื่อวันที่ 6 ตุลาคมว่า การกำหนดกฎของคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ (SEC) และคณะกรรมการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า (CFTC) อาจใช้เวลาตั้งแต่หลายเดือนไปจนถึงหลายปี โดยหากต้องการแก้กฎที่ประกาศใช้แล้ว ก็จำเป็นต้องดำเนินขั้นตอนอีกครั้ง

ความเห็นดังกล่าวมีขึ้นขณะที่การหารือในสภาคองเกรสเกี่ยวกับร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดชะงักงัน เมื่อวันที่ 15 กันยายน วุฒิสภาสหรัฐฯ ลงมติญัตติปิดการอภิปรายเพื่อเริ่มพิจารณาร่างกฎหมายความชัดเจนของตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล (CLARITY Act·H.R.3633) โดยมีผู้เห็นชอบ 49 เสียงและไม่เห็นชอบ 50 เสียง ญัตติที่ลงมติเป็นขั้นตอนเพื่อเปิดทางให้พิจารณาในที่ประชุมใหญ่ ไม่ใช่การลงมติร่างกฎหมายฉบับสุดท้าย

ระหว่างที่การพิจารณาในสภาคองเกรสล่าช้า หน่วยงานกำกับดูแลยังสามารถตีความกฎหมายภายใต้อำนาจเดิมหรือดำเนินกระบวนการออกกฎได้ เมื่อวันที่ 17 มีนาคม SEC เผยแพร่คำตีความเกี่ยวกับการใช้กฎหมายหลักทรัพย์ของรัฐบาลกลางกับสินทรัพย์ดิจิทัลและธุรกรรมที่เกี่ยวข้อง ส่วน CFTC ระบุว่าได้จัดทำแนวทางที่เกี่ยวข้อง คำตีความของ SEC เสนอกรอบจัดประเภทสินทรัพย์เป็นสินค้าโภคภัณฑ์ดิจิทัล ของสะสม เครื่องมือ สเตเบิลคอยน์ และหลักทรัพย์

สมิธกังวลว่าเมื่อกฎกลายเป็นมาตรฐานการดำเนินงานของอุตสาหกรรม การเปลี่ยนแปลงอาจมีต้นทุนในการปรับตัว ขณะที่อีกด้านหนึ่ง กฎที่ผ่านการรับฟังความเห็นจากอุตสาหกรรมและการพิจารณาทางกฎหมายอาจช่วยให้ผู้ประกอบการเข้าใจเกณฑ์ที่ต้องปฏิบัติตาม ผลกระทบด้านใดจะเด่นกว่าขึ้นอยู่กับเนื้อหาและสถานะทางกฎหมายของกฎ

ช่องทางแก้ไขกฎยังคงมีอยู่ พระราชบัญญัติการทบทวนโดยรัฐสภา (CRA) เปิดทางให้สภาคองเกรสทบทวนกฎของหน่วยงานภายในกรอบเวลาที่กำหนด และยกเลิกได้ด้วยมติร่วม ทั้งนี้ การยกเลิกจะเป็นไปได้หรือไม่ขึ้นอยู่กับว่ากฎนั้นอยู่ภายใต้ CRA หรือไม่ และกระบวนการในสภาคองเกรสเดินหน้าหรือไม่

เมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม สถาบันนโยบายโซลานายื่นความเห็นต่อคำขอข้อมูลของ CFTC เกี่ยวกับอุปสรรคต่อนวัตกรรมฟินเทค ในรายการเอกสารกฎหมายสาธารณะของสถาบันมีเอกสารชื่อ ‘คำตอบต่อคำขอข้อมูลของ CFTC เรื่องอุปสรรคต่อนวัตกรรมฟินเทค’ ข้อเสนอในเอกสารจะถูกรวมไว้ในกฎในอนาคตหรือไม่นั้นยังเป็นอีกประเด็นหนึ่ง

SEC เคยระบุว่ากำลังปรับปรุงกฎของหน่วยงานเองควบคู่ไปกับการออกกฎหมายของสภาคองเกรส การออกกฎของหน่วยงานกำกับดูแลและการออกกฎหมายโดยสภาคองเกรสเป็นกระบวนการคนละช่องทาง