เงินสำรอง OASI สหรัฐฯ คาดหมดไตรมาส 4 ปี 2032; CBO ประเมินผลประโยชน์ลดเฉลี่ย 28% ช่วงปี 2033–2036

เงินสำรองของกองทุนทรัสต์ประกันชราภาพและผู้รอดชีวิตของสหรัฐฯ (OASI) คาดว่าจะหมดในไตรมาส 4 ปี 2032 หลังจากนั้น รายได้ที่ยังไหลเข้ากองทุนจะเพียงพอจ่ายผลประโยชน์ตามกำหนดได้ 78%

สำนักงานประกันสังคมสหรัฐฯ (Social Security Administration: SSA) ระบุในรายงานผู้ดูแลผลประโยชน์ปี 2026 ที่เผยแพร่เมื่อ 9 มิถุนายนว่า เงินสำรอง OASI จะหมดเร็วขึ้นหนึ่งไตรมาสเมื่อเทียบกับรายงานปีก่อน ซึ่งคาดว่าจะหมดในไตรมาส 1 ปี 2033 ก่อนหน้านี้ TokenPost เคยรายงานแนวโน้ม OASI ในรายงานฉบับเดียวกันและการหารือของผู้สมัครวุฒิสภาเกี่ยวกับแนวทางแก้ปัญหาการคลัง

ส่วนต่าง 22% ระหว่างผลประโยชน์ที่กำหนดไว้กับสัดส่วนที่จ่ายได้ ไม่ได้หมายความว่ามีข้อสรุปแล้วว่าจะลดผลประโยชน์ของแต่ละคนในอัตราเดียวกัน แม้เงินสำรองหมด รายได้จากภาษีเงินเดือนและแหล่งอื่นยังไหลเข้ามา แต่ตามประมาณการของ SSA รายได้ดังกล่าวไม่เพียงพอจ่ายผลประโยชน์ตามกำหนดทั้งหมด

OASI ใช้เงินสำรองจ่ายผลประโยชน์มาตั้งแต่ปี 2021 และในปี 2025 รายจ่ายยังสูงกว่ารายรับ ขณะที่กองทุนประกันความพิการ (DI) มีรายรับมากกว่ารายจ่ายในปีเดียวกัน โดย SSA คาดว่าเงินสำรอง DI จะไม่หมดตลอดช่วงคาดการณ์ 75 ปีข้างหน้า

ตามกฎหมายปัจจุบัน OASI และ DI เป็นกองทุนแยกจากกัน SSA คำนวณว่า หากสมมติให้รวมเป็น OASDI จะจ่ายผลประโยชน์ตามกำหนดได้เต็มจำนวนจนถึงไตรมาส 3 ปี 2034 และจ่ายได้ 83% ณ เวลาที่เงินสำรองหมด สมมติฐานนี้ไม่ได้หมายความว่าทั้งสองกองทุนจะถูกรวมกันจริง

สำนักงานงบประมาณรัฐสภาสหรัฐฯ (Congressional Budget Office: CBO) ระบุในแนวโน้มประกันสังคมระยะยาวที่เผยแพร่เมื่อ 17 กันยายนว่า เงินสำรอง OASI จะหมดในปีงบประมาณ 2032 แม้ประมาณการนี้กล่าวถึงกองทุนเดียวกับที่ SSA คาดว่าจะหมดในไตรมาส 4 ปี 2032 แต่จัดทำโดยคนละหน่วยงานและใช้หลักเกณฑ์ต่างกัน

ในการให้การต่อคณะกรรมาธิการงบประมาณวุฒิสภาเมื่อ 25 มีนาคม CBO ยังเสนอฉากทัศน์แยกต่างหาก ซึ่งจำกัดการจ่ายผลประโยชน์ให้สอดคล้องกับรายได้ที่ไหลเข้ามา ภายใต้ฉากทัศน์นี้ CBO ประเมินว่าเงินผลประโยชน์จะลดลง 7% ในปี 2032 และลดลงเฉลี่ย 28% ต่อปีในช่วงปี 2033–2036 โดยเป็นการคำนวณก่อนรวมผลกระทบทางเศรษฐกิจ

CBO ระบุว่ากฎหมายปัจจุบันไม่ได้กำหนดวิธีลดผลประโยชน์ไว้อย่างเฉพาะเจาะจง ดังนั้นจึงไม่ควรนำตัวเลขลดลง 28% ของ CBO ไปเปรียบเทียบเป็นอัตราการลดผลประโยชน์ ณ ช่วงเวลาเดียวกับประมาณการของ SSA ที่ระบุว่าสามารถจ่ายได้ 78%

ในการคาดการณ์การคลัง 75 ปีของ SSA ระบุว่า OASDI ขาดดุลคิดเป็น 4.42% ของค่าจ้างที่ต้องเสียภาษี สัดส่วนขาดดุลระยะยาวนี้เป็นคนละตัวชี้วัดกับช่วงเวลาที่เงินสำรอง OASI จะหมด หรือสัดส่วนผลประโยชน์ที่จ่ายได้หลังเงินสำรองหมด

ทางเลือกปรับฐานะการคลังที่ SSA เสนอมีทั้งการปรับภาษีเงินเดือนและเพดานค่าจ้างที่ต้องเสียภาษี การเปลี่ยนอายุเกษียณ ตลอดจนการแก้สูตรคำนวณผลประโยชน์หรือวิธีปรับค่าครองชีพ ทั้งหมดเป็นทางเลือกเชิงนโยบาย ยังไม่มีมาตรการใดได้รับการยืนยัน

ในการแก้ไขกฎหมายประกันสังคมปี 1983 สภาคองเกรสได้ปรับกำหนดการขึ้นภาษีเงินเดือน จัดเก็บภาษีจากผลประโยชน์บางส่วน และทยอยเพิ่มอายุเกษียณเต็มรูปแบบ

คณะกรรมการงบประมาณกลางที่รับผิดชอบ (Committee for a Responsible Federal Budget: CRFB) เรียกร้องให้สภาคองเกรสเร่งดำเนินการในบทวิเคราะห์รายงานผู้ดูแลผลประโยชน์ปี 2026 ส่วน AARP คัดค้านการลดผลประโยชน์และเรียกร้องให้รักษาระดับการจ่ายเงินไว้

### ข้อเสนอห้ามกองทุนทรัสต์ลงทุนในสินทรัพย์ดิจิทัลเป็นอีกประเด็น

ดิก เดอร์บิน (Dick Durbin) สมาชิกวุฒิสภาสหรัฐฯ เสนอร่างกฎหมาย S.4092 เมื่อ 12 มีนาคม พร้อมกล่าวว่า “หากกองทุนทรัสต์ประกันสังคมลงทุนในสินทรัพย์ดิจิทัล การปรับตัวลงของตลาดอาจสร้างความเสียหายครั้งใหญ่แก่ผู้สูงอายุ คนพิการ และครอบครัวของพวกเขา” นี่คือข้อกังวลที่ผู้เสนอร่างกฎหมายยกขึ้นมา ซึ่งแยกจากประมาณการการคลังของ SSA

ร่างกฎหมายกำหนดให้กองทุนที่เกี่ยวข้องกับฟิวเจอร์สหรือดัชนีสินทรัพย์ดิจิทัล รวมถึงหุ้นและพันธบัตรของบริษัทจดทะเบียนที่มูลค่าหรือผลตอบแทนเชื่อมโยงอย่างมากกับการถือครองสินทรัพย์ดิจิทัลหรือธุรกิจที่เกี่ยวข้อง เป็นสินทรัพย์ต้องห้าม นอกจากนี้ นิยามยังครอบคลุมสินทรัพย์ลงทุนอื่นที่ผูกกับราคาสินทรัพย์ดิจิทัลด้วย

ตามคำอธิบายของ SSA เงินสำรองกองทุนทรัสต์ในปัจจุบันลงทุนในพันธบัตรรัฐบาลกลางที่มีดอกเบี้ยตามที่กฎหมายกำหนด บันทึกทางการของ GovInfo ระบุว่า S.4092 ถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการการคลังของวุฒิสภาในวันที่เสนอร่าง และยังไม่พบข้อมูลยืนยันผลการพิจารณาหลังจากนั้น ร่างกฎหมายนี้มีเป้าหมายจำกัดสินทรัพย์ที่ลงทุนได้ ไม่ใช่มาตรการอุดช่องว่างการจ่ายผลประโยชน์ในปี 2032