เดโมแครตกดดัน CFTC ออกกฎห้ามใช้ข้อมูลลับเก็งกำไร ‘ตลาดคาดการณ์’ กระทบแพลตฟอร์มคริปโต

สมาชิกสภาคองเกรสสหรัฐฯ ฝ่ายเดโมแครตมากกว่า 40 คนออกมาเรียกร้องให้หน่วยงานรัฐบาลกลางจัดทำแนวทางอย่างเป็นทางการเพื่อห้าม ‘การซื้อขายโดยใช้ข้อมูลภายใน’ ใน ‘ตลาดคาดการณ์(Prediction Market)’ หลังความกังวลเกี่ยวกับการใช้ข้อมูลลับของเจ้าหน้าที่รัฐเพิ่มสูงขึ้น ท่ามกลางกระแสการเติบโตของสัญญาเดิมพันที่ถูกมองว่าเป็น ‘ตราสารอนุพันธ์’ ภายใต้ช่องโหว่ด้านกฎระเบียบ

เมื่อวันที่ 29 (เวลาท้องถิ่น) เอลิซาเบธ วอร์เรน(Elizabeth Warren) สมาชิกวุฒิสภาในคณะกรรมาธิการการธนาคาร และ โครี บุคเกอร์(Cory Booker) สมาชิกวุฒิสภาในคณะกรรมาธิการเกษตร พร้อมด้วยสมาชิกรัฐสภาฝ่ายเดโมแครตรวมกว่า 40 คน ได้ร่วมกันส่งจดหมายถึงคณะกรรมการกำกับการซื้อขายล่วงหน้าสินค้าโภคภัณฑ์ของสหรัฐฯ(CFTC) และสำนักงานจริยธรรมรัฐบาลสหรัฐฯ(OGE) เรียกร้องให้จัดทำและเผยแพร่คู่มือห้าม ‘การซื้อขายโดยใช้ข้อมูลภายในในตลาดคาดการณ์’ สำหรับข้าราชการและเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางไปยังทุกหน่วยงาน

แก่นของปัญหาอยู่ที่สัญญาเหตุการณ์(Event Contract) ที่ซื้อขายบนแพลตฟอร์มอย่าง โพลีมาร์เก็ต(Polymarket) และ คาลชี(Kalshi) ซึ่งเป็นตลาดคาดการณ์ที่เปิดให้ผู้ใช้เดิมพันผลของเหตุการณ์ในโลกจริง CFTC จัดประเภทสัญญาเหล่านี้เป็น ‘ตราสารอนุพันธ์ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล’ ซึ่งหมายความว่าการใช้ข้อมูลที่ไม่เปิดเผยต่อสาธารณะเพื่อทำกำไรจากสัญญาเหล่านี้อาจเข้าข่าย ‘การซื้อขายโดยใช้ข้อมูลภายใน’ ที่ผิดกฎหมาย สมาชิกเดโมแครตระบุในจดหมายว่า ข้าราชการและเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางไม่ควรใช้ ‘ข้อมูลที่ได้จากการปฏิบัติหน้าที่’ เพื่อทำกำไรในตลาดคาดการณ์ไม่ว่ากรณีใด

‘คำ’จุดเสี่ยงสำคัญอยู่ที่สัญญาเกี่ยวกับเหตุการณ์ทางการเมืองและความมั่นคง ‘คำ’

ในจดหมายยังหยิบยกกรณีที่ถูกตั้งข้อสงสัยในช่วงหลังมาเป็นตัวอย่าง ทั้งสัญญาที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ ต่อเวเนซุเอลาและอิหร่าน ความยาวของสุนทรพจน์ที่โฆษกประธานาธิบดีทรัมป์จะกล่าว ตลอดจนสัญญาเดิมพันเรื่องการปลด คริสตี โนเอ็ม(Kristi Noem) ออกจากตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ ซึ่งในบางสัญญามีรูปแบบการซื้อขายที่ดูเหมือนผู้เล่นบางราย ‘รู้ผลล่วงหน้า’ ส่งผลให้เกิดข้อสงสัยว่าอาจมีเจ้าหน้าที่รัฐหรือบุคคลใกล้ชิดผู้มีอำนาจเข้าไปเกี่ยวข้อง

สมาชิกสภาคนสำคัญอย่าง แองจี้ เครก(Angie Craig) จากคณะกรรมาธิการเกษตรสภาผู้แทนราษฎร และ แม็กซีน วอตเตอร์ส(Maxine Waters) จากคณะกรรมาธิการบริการการเงิน ก็เป็นหนึ่งในผู้ร่วมลงชื่อในจดหมายครั้งนี้ด้วย โดยเฉพาะคณะกรรมาธิการเกษตรซึ่งทำหน้าที่กำกับดูแล CFTC โดยตรง ทำให้ข้อเรียกร้องดังกล่าวมีน้ำหนักทางการเมืองมากขึ้น

‘คำ’ตลาดคาดการณ์ที่เชื่อมโยงกับคริปโต กำลังเข้าสู่ระยะถกเถียงด้านกฎระเบียบอย่างจริงจัง ‘คำ’

ขณะนี้ CFTC อยู่ระหว่างจัดทำกรอบกำกับดูแลใหม่สำหรับตลาดคาดการณ์โดยรวม อุตสาหกรรมนี้เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล โดยแพลตฟอร์มบางรายใช้บล็อกเชนเป็นโครงสร้างพื้นฐาน รองรับการชำระเงินด้วยคริปโตและใช้สมาร์ตคอนแทรกต์ในการดูแลสัญญาเดิมพัน ทำให้การกำกับดูแลตลาดคาดการณ์สัมพันธ์โดยตรงกับกรอบกำกับ ‘สินทรัพย์ดิจิทัล’ ที่กำลังเป็นประเด็นใหญ่อยู่แล้วในวอชิงตัน

บรรดาผู้ลงชื่อในจดหมายส่วนหนึ่งยังมีบทบาทในแนวทางผลักดัน ‘ร่างกฎหมายว่าด้วยความชัดเจนของตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล (Digital Asset Market Clarity Act)’ ซึ่งมีเป้าหมายจัดระเบียบบทบาทของ CFTC และสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ(SEC) ในการกำกับดูแลคริปโต อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงค้างอยู่ในวุฒิสภา เนื่องจากฝ่ายการเมืองยังเห็นต่างเรื่องทิศทางการควบคุม

ในวันเดียวกันยังมีรายงานว่าพนักงานอัยการรัฐบาลกลางของสหรัฐฯ ได้เริ่มติดต่อผู้ให้บริการตลาดคาดการณ์บางราย เพื่อตรวจสอบว่าธุรกรรมบางรายการอาจเข้าข่าย ‘การซื้อขายโดยใช้ข้อมูลภายใน’ ตามกฎหมายอาญาหรือไม่ หากฝ่ายอัยการตัดสินใจเดินหน้าสอบสวนอย่างเป็นทางการ แรงกดดันด้านกฎหมายและการกำกับดูแลต่อตลาดคาดการณ์ รวมถึงแพลตฟอร์มที่เชื่อมโยงกับคริปโต อาจยิ่งรุนแรงขึ้นไปอีก

ตลาดคาดการณ์เคยถูกยกให้เป็นเครื่องมือเพิ่ม ‘ประสิทธิภาพด้านข้อมูล’ ของตลาดการเงิน เพราะราคาสัญญาถูกมองว่าสะท้อนความคาดหวังของผู้เล่นต่อเหตุการณ์ในอนาคต ‘ความคิดเห็น’ แต่เมื่อผู้เล่นบางกลุ่มมีทั้งอำนาจและข้อมูลลับในมือ ตลาดลักษณะนี้ก็เสี่ยงถูกบิดเบือนและกลายเป็นช่องทางทำกำไรบนหลังประชาชนมากกว่าจะเป็นกลไกสะท้อนมุมมองอย่างโปร่งใส

ในมุมของสินทรัพย์ดิจิทัลและตราสารอนุพันธ์ การถกเถียงครั้งนี้จึงไม่ใช่แค่เรื่อง ‘จะอนุญาตให้เดิมพันการเมืองหรือไม่’ แต่ยังเป็นการตั้งคำถามใหม่ต่อเส้นแบ่งระหว่างจริยธรรมของเจ้าหน้าที่รัฐ การใช้ข้อมูลลับ และบทบาทของ ‘อนุพันธ์ที่อิงเหตุการณ์’ ในระบบการเงินยุคบล็อกเชน ว่าควรถูกกำกับอย่างไรจึงจะปิดช่อง ‘การซื้อขายโดยใช้ข้อมูลภายใน’ โดยไม่ฆ่าศักยภาพนวัตกรรมไปพร้อมกัน