เกาหลีใต้เจอแรงกดดันแก้ไขภาษีทรัพย์สินรวมบ้านหลังเดียวที่ไม่อยู่อาศัยจริง

เกาหลีใต้เผชิญเสียงเรียกร้องให้ทบทวนมาตรการภาษีที่เพิ่มภาระให้กับเจ้าของบ้านหลังเดียวที่ไม่ได้อยู่อาศัยจริง หลังร่างปฏิรูปภาษีปี 2026 กำหนดเงื่อนไขลดหย่อนภาษีทรัพย์สินรวม(Comprehensive Real Estate Holding Tax) เฉพาะผู้ที่อยู่อาศัยจริงเท่านั้น ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าหากตัดสิทธิ์เจ้าของบ้านหลังเดียวที่ไม่ได้อยู่อาศัยจริงออกจากมาตรการลดภาระภาษีทั้งหมด อาจก่อให้เกิดความไม่มั่นคงในตลาดเช่าและการเคลื่อนย้ายอุปสงค์ที่อยู่อาศัย

สถาบันวิจัยการคลังและภาษีเกาหลี(Korea Institute of Public Finance) จัดงานเสวนานโยบาย 'ร่างปฏิรูปภาษีปี 2026' ที่อาคารสมาคมธนาคารเกาหลี ย่านจุงกู กรุงโซล เมื่อวันที่ 13 ที่ผ่านมา โดยรัฐบาลเกาหลีใต้เปิดรับฟังความเห็นต่อร่างปฏิรูปภาษีที่ประกาศไปเมื่อวันที่ 3 และมีแผนจะพิจารณาข้อเสนอทั้งหมดก่อนยื่นร่างแก้ไขต่อรัฐสภาในช่วงต้นเดือนหน้า

ประเด็นหลักของการถกเถียงคือ 'เจ้าของบ้านหลังเดียวที่ไม่ได้อยู่อาศัยจริง' ร่างปฏิรูปภาษีฉบับนี้กำหนดให้ปรับเพดานหักลดหย่อนพื้นฐานของภาษีทรัพย์สินรวมจาก 1,200 ล้านวอน เป็น 1,400 ล้านวอน สำหรับเจ้าของบ้านหลังเดียวที่ 'อยู่อาศัยจริง' เท่านั้น ส่วนเจ้าของบ้านหลังเดียวที่ไม่ได้อยู่อาศัยจริงอาจไม่ได้รับสิทธิ์ลดหย่อนดังกล่าว ผู้ร่วมเสวนาจึงเสนอให้ทบทวนเงื่อนไขข้อยกเว้นและเกณฑ์การบังคับใช้ให้รัดกุมขึ้น

ภาษีทรัพย์สินรวมเป็นภาษีการถือครองที่จัดเก็บจากเจ้าของบ้านที่มีมูลค่าทรัพย์สินเกินเกณฑ์ที่กำหนด ซึ่งต่างจากผู้ถือครองบ้านหลายหลัง เจ้าของบ้านหลังเดียวในครัวเรือนเดียวจะได้รับสิทธิ์พิเศษ อาทิ ค่าลดหย่อนพื้นฐานและส่วนลดสำหรับผู้สูงอายุหรือผู้ถือครองระยะยาว การถกเถียงครั้งนี้จึงอยู่ที่ว่าควรขยายเกณฑ์การลดภาระภาษีจากการถือครองเพียงอย่างเดียว ไปจนถึงการพิจารณาว่าอยู่อาศัยจริงหรือไม่ด้วยหรือไม่

อู ซ็อก-จิน(Woo Seok-jin) ศาสตราจารย์มหาวิทยาลัยเมียงจี(Myongji University) กล่าวว่า "ตามร่างปฏิรูปภาษีนี้ ยกเว้นการปรับเพดานหักลดหย่อนจาก 1,200 ล้านวอน เป็น 1,400 ล้านวอน สำหรับกรณีอยู่อาศัยจริงในบ้านหลังเดียวแล้ว ที่เหลือแทบทั้งหมดล้วนเป็นปัจจัยขึ้นภาษี" พร้อมตั้งคำถามว่า "ในสถานการณ์ที่รายได้ภาษีของรัฐยังอยู่ในเกณฑ์ดี มีความจำเป็นแค่ไหนที่จะต้องขึ้นภาษีมากขนาดนี้" คำกล่าวนี้สะท้อนความกังวลว่าการปฏิรูปอาจสร้างภาระเกินความจำเป็นในช่วงที่ฐานะการคลังยังไม่วิกฤต ศาสตราจารย์อูยังเสนอให้ปรับเกณฑ์บ้านราคาสูงให้สูงขึ้น และให้ยกเลิกหรือลดเงื่อนไข 'ต้องมีระยะเวลาอย่างน้อย 1 ปี' ในมาตรการพิเศษที่นับช่วงเวลาที่ไม่ได้อยู่อาศัยจริงด้วยเหตุสุดวิสัยเป็นระยะเวลาอยู่อาศัย

อี จุง-กโย(Lee Jung-kyo) ศาสตราจารย์คณะนิติศาสตร์ระดับบัณฑิตศึกษา มหาวิทยาลัยยอนเซ(Yonsei University) กล่าวเสริมว่า "ควรขยายระยะเวลาที่นับเป็นการอยู่อาศัยจริงกรณีไม่ได้อยู่อาศัยด้วยเหตุสุดวิสัย จากเดิม 3 ปี เป็นประมาณ 5 ปี" ขณะที่ มุน ยุน-ซัง(Moon Yoon-sang) หัวหน้าทีมวิจัยอสังหาริมทรัพย์ สถาบันพัฒนาเกาหลี(KDI) ตั้งข้อสังเกตว่าการกำหนดภาระภาษีที่แตกต่างกันตามเงื่อนไข 'อยู่อาศัยจริงหรือไม่' อาจก่อความสับสนในขั้นตอนบังคับใช้จริง

ฝ่ายรัฐบาลเปิดช่องปรับปรุงเพิ่มเติมในระดับกฎหมายลำดับรอง คิม บย็อง-ช็อล(Kim Byeong-cheol) ผู้อำนวยการสำนักนโยบายภาษีรวม กระทรวงเศรษฐกิจและการคลัง(Ministry of Economy and Finance) กล่าวว่า "ประชาชนแสดงความเห็นเข้ามาจำนวนมากเกี่ยวกับเหตุสุดวิสัยที่ควรนับเป็นการอยู่อาศัยจริง" และระบุว่า "หากได้รับความเห็นที่สมเหตุสมผล จะพยายามนำไปสะท้อนในการแก้ไขกฎหมายลำดับรอง" คำกล่าวนี้บ่งชี้ว่ารัฐบาลยังเปิดช่องให้ปรับเกณฑ์ในขั้นตอนต่อไปได้

ข้อเรียกร้องให้แก้ไขยังครอบคลุมถึงมาตรการหักลดหย่อนพิเศษกรณีถือครองอสังหาริมทรัพย์ระยะยาว(Long-term Holding Special Deduction) ศาสตราจารย์อีระบุว่า "ควรรักษาเจตนารมณ์เดิมของมาตรการหักลดหย่อนพิเศษถือครองระยะยาวในภาษีกำไรจากการขายอสังหาริมทรัพย์เอาไว้" พร้อมเสนอให้ในช่วงผ่อนผัน 1 ปี ปรับสัดส่วนหักลดหย่อนจากการถือครองเป็น 20% และจากการอยู่อาศัยจริงเป็น 60% นอกจากนี้ยังเห็นว่าควรปรับเพดานหักลดหย่อนพิเศษถือครองระยะยาวที่กำหนดไว้ที่ 1,000 ล้านวอนให้สูงขึ้น เพื่อให้สอดคล้องกับราคาอสังหาริมทรัพย์ที่ปรับตัวสูงขึ้น

มาตรการหักลดหย่อนพิเศษถือครองระยะยาวเป็นระบบที่หักลดหย่อนภาษีกำไรจากการขายอสังหาริมทรัพย์ตามสัดส่วนที่กำหนด สำหรับผู้ที่ถือครองหรืออยู่อาศัยในบ้านเป็นเวลานาน หากมีการปรับลดสิทธิประโยชน์ทางภาษีในทิศทางที่เข้มงวดขึ้น อาจส่งผลต่อการตัดสินใจขายหรือถือครองในระยะสั้น ทำให้ระยะเวลาผ่อนผันและเกณฑ์การบังคับใช้กลายเป็นประเด็นสำคัญ

ความเห็นแตกออกเป็นสองฝ่ายเกี่ยวกับผลกระทบต่อตลาดจากการเพิ่มภาระภาษีทรัพย์สินรวมสำหรับบ้านราคาสูงมาก คัง คย็อง-ฮุน(Kang Kyung-hoon) ศาสตราจารย์มหาวิทยาลัยดงกุก(Dongguk University) กล่าวว่า "ในระยะกลางถึงระยะยาว น่าจะเห็นผลในการลดความต้องการซื้อบ้านในทำเลระดับบน" และกล่าวว่า "ราคาบ้านน่าจะเริ่มทรงตัวได้บ้าง" ขณะที่ คัง ซ็อง-ฮุน(Kang Seong-hoon) ศาสตราจารย์มหาวิทยาลัยฮันยาง(Hanyang University) แสดงความกังวลตรงข้ามว่า "อาจเกิดความไม่มั่นคงในตลาดเช่า" และเตือนว่า "อาจเกิดปรากฏการณ์ลูกโป่งบีบ ที่แรงกดดันด้านราคาย้ายไปยังกลุ่มบ้านที่อยู่ต่ำกว่าเกณฑ์บ้านราคาสูงมาก"

ประเด็นนี้เชื่อมโยงกับข้อโต้แย้งเรื่องความเป็นธรรมของการหักลดหย่อนภาษีทรัพย์สินรวมสำหรับบ้านหลังเดียวราคาสูงมากที่เคยเป็นประเด็นมาก่อนหน้านี้ แนวคิดของรัฐบาลที่ต้องการปรับโครงสร้างภาระภาษีให้ยึดโยงกับการอยู่อาศัยจริงเป็นหลัก ปะทะกับความเห็นของผู้เชี่ยวชาญที่กังวลว่าอุปทานที่อยู่อาศัยให้เช่าจะหดตัวลง ภายในเวทีเสวนาเดียวกัน

ในงานเสวนายังมีการหยิบยกประเด็นการปรับปรุงบัญชีบริหารสินทรัพย์ส่วนบุคคลแบบครบวงจร(ISA) และมาตรการป้องกันการกดราคาหุ้นขึ้นมาหารือด้วย โอ จง-มุน(Oh Jong-moon) ศาสตราจารย์มหาวิทยาลัยดงกุก กล่าวว่าการกันผู้ที่อยู่ในเกณฑ์เสียภาษีเงินได้จากการลงทุนแบบรวมออกจากสิทธิประโยชน์ทางภาษีอย่างบัญชี ISA นั้นไม่เหมาะสม โดยระบุว่า "ควรยกเลิกเงื่อนไขการสมัครบัญชี ISA ไปเลย"

ศาสตราจารย์โอยังตั้งข้อสังเกตถึงความจำเป็นในการปรับปรุงมาตรการป้องกันการกดราคาหุ้นด้วย โดยกล่าวว่า "มาตรการนี้อาจส่งสัญญาณผิดๆ ว่าแค่ไม่ให้ตกอยู่ในกลุ่มล่างสุดก็พอ ทำให้บริษัทส่วนใหญ่ไม่ใส่ใจอย่างจริงจัง"

ผู้อำนวยการคิมกล่าวถึงการปรับปรุง ISA ว่า "จะรวบรวมความเห็นและจัดทำแนวทางที่สมเหตุสมผลต่อไป" ทั้งนี้ รัฐบาลเกาหลีใต้มีแผนจะนำความเห็นจากขั้นตอนรับฟังความคิดเห็นมาปรับปรุงร่างแก้ไข ก่อนยื่นต่อรัฐสภาในช่วงต้นเดือนหน้า