ลาการ์ดวิจารณ์แผนยกเลิกหนี้ฝรั่งเศสปี 2026 จริงหรือไม่ คำพูดจริงคือปี 2021

ข้อกล่าวหาที่ระบุว่า คริสติน ลาการ์ด(Christine Lagarde) ประธานธนาคารกลางยุโรป(ECB) วิจารณ์แผนยกเลิกหนี้พันธบัตรรัฐบาลฝรั่งเศสที่ธนาคารกลางถือครองในปี 2026 ว่า ‘เสี่ยงต่อการคลัง’ นั้น ยังไม่พบหลักฐานยืนยันจากเอกสารทางการแต่อย่างใด ประเด็นสำคัญที่ยืนยันได้ในขณะนี้คือคำถามว่าแผนยกเลิกหนี้ของฝรั่งเศสอาจกระทบวินัยการคลังของยูโรโซนและความเป็นอิสระของ ECB หรือไม่

คำปราศรัยของลาการ์ดในงานเลี้ยงของธนาคารกลางเยอรมนี(บุนเดสแบงก์) เมื่อวันที่ 9 กันยายน ที่ ECB เผยแพร่เอง มีเนื้อหาเกี่ยวกับการรวมตัวของยุโรปและทางเลือกทางเศรษฐกิจ แต่ไม่มีข้อความใดพาดพิงถึงการยกเลิกหนี้ฝรั่งเศสหรือคำว่า ‘เสี่ยงต่อการคลัง’ เลย โดยคำปราศรัยฉบับนี้เน้นย้ำการเสริมความร่วมมือร่วมกันของยุโรปเป็นหลัก

คำพูดของลาการ์ดที่แท้จริงเกี่ยวกับการยกเลิกหนี้รัฐบาลที่ธนาคารกลางถือครองนั้น ปรากฏอยู่ในบทสัมภาษณ์เมื่อปี 2021 ซึ่งเธอกล่าวว่าเป็นเรื่อง “นึกภาพไม่ออก” และระบุว่าการยกเลิกหนี้ดังกล่าวเข้าข่าย ‘การสนับสนุนทางการเงินแก่รัฐบาลโดยตรง’ ซึ่งเป็นสิ่งที่สนธิสัญญายุโรปห้ามไว้

การสนับสนุนทางการเงินแก่รัฐบาลโดยตรง หมายถึงการที่ธนาคารกลางเข้าไปช่วยสนับสนุนการใช้จ่ายหรือหนี้ของรัฐบาลโดยตรง ซึ่งมาตรา 123 ของสนธิสัญญาว่าด้วยการทำงานของสหภาพยุโรป(TFEU) ระบุห้าม ECB และธนาคารกลางของประเทศสมาชิกให้สินเชื่อโดยตรงแก่รัฐบาล หรือเข้าซื้อหนี้ของรัฐบาลโดยตรง

ฌ็อง-ลุค เมล็องชง(Jean-Luc Mélenchon) ผู้นำพรรคฝ่ายซ้ายจัด ‘ฟรานซ์ อินซูมิส’(La France Insoumise, LFI) ของฝรั่งเศส เป็นผู้เสนอแนวคิดให้ธนาคารกลางฝรั่งเศสยกเลิกหรือแช่แข็งพันธบัตรรัฐบาลฝรั่งเศสที่ถือครองในนามของ ECB โดยมีเป้าหมายเพื่อลดภาระหนี้ที่รัฐบาลติดค้างธนาคารกลาง และเพิ่มพื้นที่ทางการคลังให้รัฐบาล

ผลตรวจสอบข้อเท็จจริงของ AFP ที่เผยแพร่ผ่าน DE FACTO ระบุว่า เมล็องชงพูดถึงหนี้ประมาณ 18% ของหนี้สาธารณะฝรั่งเศสทั้งหมด โดยจากยอดหนี้รวม 2.613 ล้านล้านยูโร ณ วันที่ 31 พฤษภาคม 2026 มีส่วนที่ธนาคารกลางถือครองอยู่ 4.69 แสนล้านยูโร ทั้งนี้ ผลตรวจสอบของ DE FACTO ยังอ้างความเห็นของผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและเศรษฐกิจที่ระบุว่าแผนนี้ต้องได้รับความเห็นชอบจาก ECB และประเทศสมาชิกยูโรโซนด้วย

ขนาดของหนี้สาธารณะฝรั่งเศสเป็นเหตุผลที่ทำให้ข้อเสนอนี้ไม่ได้เป็นเพียงคำขวัญทางการเมือง แต่เชื่อมโยงกับการบริหารการคลังจริง จากข้อมูลของสำนักงานสถิติแห่งชาติฝรั่งเศส(INSEE) ณ สิ้นไตรมาสแรกปี 2026 หนี้สาธารณะรวมของฝรั่งเศสอยู่ที่ 3.5361 ล้านล้านยูโร คิดเป็น 117.5% ของจีดีพี และเพิ่มขึ้น 7.56 พันล้านยูโรจากไตรมาสก่อนหน้า ก่อนหน้านี้ TokenPost เคยรายงานข้อพิพาทเรื่องหนี้สาธารณะฝรั่งเศสและการยกเลิกพันธบัตรที่ธนาคารกลางถือครองไปแล้ว

วุฒิสภาฝรั่งเศสระบุแผนออกพันธบัตรระยะกลางถึงระยะยาวสุทธิสำหรับปี 2026 ไว้ที่ 3.1 แสนล้านยูโร และประเมินภาระดอกเบี้ยหนี้สาธารณะไว้ที่ 5.8 หมื่นล้านยูโร โดยเอกสารงบประมาณของวุฒิสภาอธิบายว่าโครงสร้างการกู้ยืมและภาระดอกเบี้ยกำลังขยายตัวไปพร้อมกัน

ฝ่ายของเมล็องชงยืนยันว่าการแช่แข็งหนี้ที่ธนาคารกลางถือครองจะช่วยเพิ่มพื้นที่ทางการคลังให้รัฐบาล ในทางกลับกัน มีข้อทักท้วงว่าการยกเลิกหรือแช่แข็งหนี้อย่างถาวรอาจขัดกับสนธิสัญญายุโรปและหลักความเป็นอิสระของ ECB

DE FACTO สรุปว่าแนวทางการยกเลิก แช่แข็ง หรือแปลงหนี้เป็นพันธบัตรไม่มีวันครบกำหนดนั้น สามารถถกเถียงกันได้ในทางทฤษฎี แต่การนำไปปฏิบัติจริงยังมีอุปสรรคทางกฎหมายและการเมือง โดยเฉพาะอำนาจด้านนโยบายการเงินของ ECB และความเห็นพ้องต้องกันระหว่างประเทศสมาชิกที่ยังเป็นประเด็นค้างอยู่

มาตรา 123 ของสนธิสัญญา TFEU ระบุห้าม ECB และธนาคารกลางของประเทศสมาชิกให้สินเชื่อโดยตรงแก่รัฐบาล หรือเข้าซื้อหนี้ของรัฐบาลโดยตรง ซึ่งเป็นข้อกำหนดที่บันทึกอยู่ในสนธิสัญญาทางการของสหภาพยุโรป

การยกเลิกพันธบัตรรัฐบาลที่ธนาคารกลางถือครองอาจดูเหมือนทำให้หนี้ของรัฐบาลลดลง แต่ในความเป็นจริงเป็นมาตรการที่เปลี่ยนความสัมพันธ์ทางการเงินระหว่างธนาคารกลางกับรัฐบาล จึงยากที่จะมองว่าเป็นเพียงการปรับบัญชีธรรมดา การจะนำไปปฏิบัติจริงหรือไม่ขึ้นอยู่กับการตีความสนธิสัญญาและกระบวนการยินยอมของ ECB กับประเทศสมาชิกยูโรโซน

คำพูดของลาการ์ดที่ถูกอ้างถึงเป็นหลักฐานในข้อพิพาทครั้งนี้ ไม่ใช่คำพูดใหม่ในปี 2026 แต่เป็นบทสัมภาษณ์จากปี 2021 ขณะที่คำปราศรัยทางการเมื่อวันที่ 9 กันยายน 2026 ไม่มีข้อความที่พาดพิงถึงการยกเลิกหนี้ฝรั่งเศส หรือประเมินว่าเป็นเรื่อง ‘เสี่ยงต่อการคลัง’ แต่อย่างใด

ดังนั้น ข้อเท็จจริงที่ยืนยันได้ในขณะนี้คือแนวคิดยกเลิกหนี้ของเมล็องชง และข้อพิพาทเรื่องความเป็นอิสระของ ECB กับการสนับสนุนทางการเงินแก่รัฐบาลโดยตรงที่ตามมา ส่วนข้อกล่าวหาที่ว่าลาการ์ดวิจารณ์แนวคิดนี้ใหม่ในปี 2026 พร้อมตัวเลขความเสียหายระดับ 6 หมื่นล้านถึง 6.36 แสนล้านยูโรนั้น ยังไม่ถือเป็นข้อเท็จจริงที่ยืนยันได้

DE FACTO ระบุว่าการนำแผนยกเลิกหรือแช่แข็งหนี้ไปปฏิบัติจริงต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการบริหาร ECB และประเทศสมาชิกยูโรโซนทั้งหมด โดยขั้นตอนการออกกฎหมายที่เป็นรูปธรรมและการบรรลุข้อตกลงยังไม่มีการนำเสนอในขณะนี้