ตัวชี้วัดกว่า 30 รายการ เกาหลีใต้เริ่มพัฒนาดัชนีวัดผล 'สิทธิทางการเงินขั้นพื้นฐาน'

คณะกรรมการฟื้นฟูสินเชื่อแห่งเกาหลี (Credit Counseling and Recovery Service, CCRS) เริ่มพัฒนา 'ดัชนี' ที่จะใช้วัดผลกระทบทางสังคมจากการช่วยเหลือกลุ่มเปราะบางด้านการเงิน ขณะเดียวกัน องค์กรส่งเสริมการเงินสำหรับประชาชนรายได้น้อยแห่งเกาหลี (Korea Inclusive Finance Agency, KIFA) ก็กำลังทำวิจัยแยกอีกชุดหนึ่ง เพื่อคำนวณประโยชน์และผลกระทบต่อเนื่องที่จะเกิดขึ้นหากมีการนำ 'สิทธิทางการเงินขั้นพื้นฐาน' มาใช้จริง

Yonhap Infomax รายงานเมื่อวันที่ 12 (เวลาท้องถิ่น) ว่า CCRS กำลังออกแบบตัวชี้วัดโดยละเอียดเพื่อวัดผลของมาตรการปรับโครงสร้างหนี้ สินเชื่อรายย่อย และการสนับสนุนแบบผสมผสานระหว่างการเงินกับการจ้างงาน โดยมีเป้าหมายเพื่อดูว่าเมื่อขยายสิทธิทางการเงินขั้นพื้นฐานแล้ว จะเกิดการเปลี่ยนแปลงอย่างไรต่อการฟื้นฟูเครดิต การกลับมาตั้งตัวทางเศรษฐกิจ และความมั่นคงในชีวิตประจำวันของผู้ใช้บริการ

แนวคิด 'สิทธิทางการเงินขั้นพื้นฐาน' หมายถึงการรับประกันสิทธิในการเข้าถึงบริการทางการเงินขั้นต่ำในเชิงสถาบัน งานวิจัยครั้งนี้ไม่ได้มองแค่ขนาดของการสนับสนุนทางการเงินเท่านั้น แต่ให้ความสำคัญกับการประเมินการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมของผู้ใช้บริการหลังได้รับความช่วยเหลือไปพร้อมกันด้วย

ตัวชี้วัดที่อยู่ระหว่างพิจารณามีทั้งด้านหลังการปรับโครงสร้างหนี้ อาทิ △การแก้ปัญหาการค้างชำระ △การผ่อนชำระตามปกติ △การฟื้นฟูคะแนนเครดิต △การกลับเข้าสู่ระบบการเงินปกติ ส่วนด้านการสนับสนุนแบบผสมผสานการเงิน-การจ้างงาน ก็มีการพูดถึงการวัดการเปลี่ยนแปลงด้านการมีงานทำ รายได้ และความมั่นคงในชีวิตด้วยเช่นกัน

CCRS วางแผนวัดผลของแต่ละโครงการก่อนเป็นลำดับแรก จากนั้นจึงพิจารณาว่าจะนำเสนอเป็นคะแนนแยกตามด้าน หรือรวมเป็นคะแนนรวมเดียว โดยวิธีคำนวณที่ชัดเจนจะสรุปในระหว่างกระบวนการวิจัย

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ CCRS พยายามแปลงคุณค่าทางสังคมให้เป็นตัวเลข หน่วยงานนี้จัดทำ 'รายงานการสร้างคุณค่าทางสังคม' เป็นประจำทุกปี โดยติดตามการเปลี่ยนแปลงของตัวชี้วัด 5 ด้าน ได้แก่ △ระดับภาระหนี้ △ภาระค่าครองชีพ △ความรู้สึกมีความสุข △ความพึงพอใจในชีวิต และ △ความคิดฆ่าตัวตาย

การประเมินแบบเดิมเน้นสำรวจความรู้สึกของผู้ใช้บริการต่อการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นเป็นหลัก ส่วนดัชนีชุดใหม่จะขยายขอบเขตให้ครอบคลุมการฟื้นฟูเครดิต การกลับเข้าสู่ระบบการเงินปกติ และการปรับตัวดีขึ้นด้านการจ้างงาน-รายได้ โดยอ้างอิงจากข้อมูลหลายแหล่งมากขึ้น แทนที่จะพึ่งพาแบบสอบถามเพียงอย่างเดียว

ด้าน KIFA กำลังร่วมมือกับภาคการศึกษาทำวิจัยเพื่อคำนวณประโยชน์ทั้งทางตรงและทางอ้อม รวมถึงผลกระทบต่อเนื่อง ที่จะเกิดขึ้นหากมีการนำสิทธิทางการเงินขั้นพื้นฐานมาใช้ โดยเมื่อวันที่ 11 ที่ผ่านมา KIFA ได้จัดประชุมในลักษณะรายงานเริ่มต้นโครงการ ร่วมกับผู้เชี่ยวชาญ อาทิ คิม ซังบง (Kim Sang-bong) ศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยฮันซอง เพื่อหารือทิศทางการวิจัย

เจ้าหน้าที่รายหนึ่งกล่าวว่า “การพัฒนาดัชนีสิทธิทางการเงินขั้นพื้นฐานเป็นภารกิจของ CCRS ส่วน KIFA รับหน้าที่คาดการณ์ผลกระทบต่อเนื่อง” และเสริมว่า “เป็นการดูว่าโครงการต่างๆ ที่ CCRS และ KIFA ดำเนินการภายใต้แนวคิดสิทธิทางการเงินขั้นพื้นฐานนั้น สร้างผลลัพธ์ได้มากน้อยเพียงใด” คำอธิบายนี้สะท้อนว่าทั้งสองหน่วยงานแบ่งบทบาทกันชัดเจน โดยฝ่ายหนึ่งออกแบบตัวชี้วัด อีกฝ่ายวิเคราะห์ผลกระทบต่อเนื่อง

งานวิจัยครั้งนี้ยังเชื่อมโยงกับการพิจารณากฎหมายว่าด้วยการประกันสิทธิทางการเงินขั้นพื้นฐานของประชาชน (Basic Financial Rights Guarantee Act) ซึ่งมีกำหนดเสนอเข้าสู่กระบวนการนิติบัญญัติภายในเดือนนี้ ผลการวิเคราะห์ที่ได้อาจถูกนำไปใช้เป็นข้อมูลประกอบการพิจารณาความจำเป็นและผลที่คาดว่าจะได้รับจากระบบสิทธิทางการเงินขั้นพื้นฐานในอนาคต

ที่ผ่านมา นโยบายการเงินสำหรับผู้มีรายได้น้อยถูกประเมินโดยเน้นมูลค่าการสนับสนุน เงินสมทบจากภาคการเงิน และอัตราการชำระหนี้แทน ซึ่งเป็นตัวชี้วัดด้านต้นทุนและผลลัพธ์ทางการเงินโดยตรงเป็นหลัก แม้แต่การหารือร่างกฎหมายจัดตั้งกองทุนเสถียรภาพการเงินสำหรับผู้มีรายได้น้อยก็ยังให้น้ำหนักกับภาระเงินสมทบของภาคการเงินและอัตราการชำระหนี้แทนที่เพิ่มขึ้นเป็นประเด็นหลัก

หากระบบประเมินผลชุดใหม่แล้วเสร็จ จะช่วยให้มองเห็นประโยชน์ระยะกลางถึงระยะยาวเพิ่มเติม เช่น การฟื้นฟูเครดิต การรักษาสถานะทางเศรษฐกิจ และความมั่นคงด้านการจ้างงาน-การใช้ชีวิต อย่างไรก็ตาม ยังต้องตัดสินใจในระหว่างกระบวนการวิจัยว่าจะใช้ข้อมูลใด และจะรวมผลลัพธ์ที่แตกต่างกันเข้าด้วยกันด้วยสูตรคำนวณแบบใด

คณะกรรมการกำกับดูแลการเงิน (Financial Services Commission, FSC) เคยกล่าวถึงบทบาทของสถาบันการเงินเชิงนโยบายอย่าง KIFA ในการสร้างระบบนิเวศเศรษฐกิจแบบร่วมมือทางสังคม ในการประชุมคณะกรรมการความร่วมมือทางการเงินเพื่อสังคมครั้งที่ 1 เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม ที่ผ่านมา ขณะที่ CCRS เองก็มีภารกิจหลักครอบคลุมการปรับโครงสร้างหนี้ สินเชื่อรายย่อย การสนับสนุนแบบผสมผสานการเงิน-การจ้างงาน และการให้ความรู้ด้านเครดิต

เจ้าหน้าที่อีกรายกล่าวว่า “ขณะนี้ยังอยู่ในขั้นต้นของการวิจัย จึงยังไม่มีผลลัพธ์ที่ชัดเจนออกมา” และว่า “เพื่อให้ค่าที่วัดได้มีความน่าเชื่อถือ จำเป็นต้องมีการหารืออย่างลึกซึ้งในระยะยาว” คำกล่าวนี้บ่งชี้ว่าสูตรคำนวณโดยละเอียดและกำหนดการประกาศผลยังไม่ชัดเจน และจะสรุปได้ก็ต่อเมื่องานวิจัยดำเนินไปถึงระดับหนึ่งแล้วเท่านั้น