กาแล็กซีดิจิทัลเตือน: ร่างกฎหมายคริปโตสหรัฐอาจเปิดทางคุมเข้มแบบ Patriot Act

บริษัทด้านสินทรัพย์ดิจิทัลกังวลร่างกฎหมายคริปโตสหรัฐอาจเปิดทางรัฐเข้าควบคุมแบบ ‘Patriot Act’

บริษัทจัดการสินทรัพย์ดิจิทัลชื่อดังอย่าง *กาแล็กซีดิจิทัล* ออกมาเตือนว่าร่างกฎหมายที่อยู่ระหว่างการพิจารณาโดยวุฒิสภาสหรัฐฯ อาจให้อำนาจแก่กระทรวงการคลังในการสอดส่องและจำกัดอุตสาหกรรมคริปโตในระดับที่เทียบได้กับ ‘กฎหมายผู้รักชาติ’ หรือ Patriot Act ที่บังคับใช้หลังเหตุการณ์ 9/11

เมื่อวันที่ 14 *กาแล็กซีดิจิทัล* เผยแพร่รายงานการวิเคราะห์ร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลฉบับของวุฒิสภา ซึ่งมีความเข้มงวดมากกว่ากฎหมาย “Digital Asset Market Clarity Act” ที่ผ่านความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎรเมื่อปีที่แล้ว โดยเฉพาะในประเด็นเกี่ยวกับการควบคุมการฟอกเงินและเส้นทางการเงินที่ผิดกฎหมาย

ประเด็นสำคัญที่ได้รับการตั้งข้อสังเกตคือบทบัญญัติที่เรียกว่า ‘มาตรการพิเศษ’ ซึ่งจะเปิดทางให้กระทรวงการคลังสหรัฐฯ สามารถกำหนดให้ประเทศ สถาบันการเงิน หรือลักษณะการทำธุรกรรมในโลกคริปโตโดยรวมว่าเป็น ‘ความเสี่ยงสำคัญด้านการฟอกเงิน’ ได้ และมีสิทธิ์จำกัดการโอนเงินหรือธุรกรรมที่เกี่ยวข้องตามคำวินิจฉัยของตนเอง ซึ่ง *กาแล็กซี* กล่าวว่า *“ใกล้เคียงกับมาตรการใน Patriot Act”*

ในรายงานยังระบุว่า การขยายอำนาจภายใต้ชื่อของ ‘ความมั่นคงแห่งชาติ’ อาจทำให้การกำกับดูแลขยายไปถึงตลาดซื้อขายสินทรัพย์ที่อยู่นอกประเทศ (offshore) หรือแม้กระทั่งแพลตฟอร์มที่กระจายศูนย์อย่าง *ดีไฟ (DeFi)* ได้ กาแล็กซีระบุว่า หากกฎหมายนี้ถูกบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ จะนับเป็นการขยายอำนาจด้านการตรวจสอบทางการเงินครั้งใหญ่สุดนับตั้งแต่ช่วงต้นทศวรรษ 2000 พร้อมเตือนถึงผลกระทบต่อเสรีภาพพลเมืองและความเป็นส่วนตัว

อีกด้านหนึ่ง ร่างกฎหมายยังให้สิทธิ์กระทรวงการคลังหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถ *สั่งระงับธุรกรรม* ของผู้ให้บริการคริปโตหรือผู้ออก *สเตเบิลคอยน์* ได้สูงสุด 30 วันโดยไม่ต้องรอคำสั่งศาล และสามารถขยายเวลาออกไปได้ รายงานของกาแล็กซีตั้งข้อสังเกตว่า อำนาจแบบนี้อาจกลายเป็นปัญหาอย่างมาก เนื่องจากขัดกับหลักการตรวจสอบและถ่วงดุลในระบบยุติธรรมดั้งเดิม

กฎหมายนี้ยังขยายขอบเขตการนิยามคำว่า “โครงสร้างแอปพลิเคชันบนบล็อกเชนแบบกระจายศูนย์” (Distributed Ledger Application Layers) ให้รวมถึงเครื่องมืออย่างเว็บไซต์ที่ใช้เข้าถึง *ดีไฟ* ด้วย ซึ่งหมายความว่าบริษัทที่พัฒนาเว็บไซต์หรือกระเป๋าเงินดิจิทัล (wallet) อาจต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านการควบคุมการฟอกเงิน การเฝ้าระวังที่อยู่กระเป๋า และข้อจำกัดตามมาตรการคว่ำบาตรด้วยความรับผิดชอบเท่าเทียมกับสถาบันการเงิน

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังรวมถึงข้อเสนอในการ *ห้ามจ่ายผลตอบแทน* ให้กับผู้ถือ *สเตเบิลคอยน์* เพียงแค่ถือเหรียญไว้ ซึ่งเป็นแนวปฏิบัติที่เคยพบในตลาดมาก่อน โดยฝ่ายธนาคารสนับสนุนแนวทางนี้ด้วยเหตุผลว่าควรจำกัดการทำหน้าที่คล้ายเงินฝากของสเตเบิลคอยน์ เนื่องจากไม่มีระบบประกันเงินฝาก

ขณะที่ภาคอุตสาหกรรมคริปโต โดยเฉพาะ *คอยน์เบส* เห็นว่าประเด็นนี้ถูกจัดการไปแล้วผ่าน *กฎหมาย GENIUS* ที่ผ่านเมื่อปีที่แล้ว และหากมีข้อจำกัดเพิ่มเติมก็อาจ *พิจารณาถอนตัวออกจากบางบริการ* ได้ พร้อมเสนอให้มีการปรับแก้ร่างกฎหมายเพื่อให้เหมาะสมขึ้น อย่างไรก็ตาม ยังมีเสียงจากบางฝ่ายที่เห็นว่าสามารถเจรจาให้เป็นไปในระดับที่ยอมรับได้

การลงคะแนนร่างกฎหมายนี้ในคณะกรรมการธนาคารของวุฒิสภามีกำหนดจัดขึ้นในวันที่ 27 ขณะที่คณะกรรมาธิการด้านเกษตรก็เตรียมเสนอร่างฉบับของตนเองในวันที่ 21 ก่อนเข้าสู่การพิจารณาเช่นกัน หากทั้งสองฉบับผ่านวุฒิสภา จะต้องเข้าสู่ขั้นตอนเจรจากับสภาผู้แทนราษฎรเพื่อหาข้อสรุปร่วม

*ความคิดเห็น* ในภาคอุตสาหกรรมคริปโตยังมีทั้งความหวังและความกังวล โดยมองว่าแม้จะเป็นโอกาสในการสร้างความชัดเจนทางกฎหมาย แต่ก็เสี่ยงต่อการกลายเป็นการขยายอำนาจรัฐในการควบคุมอย่างมาก โดยเฉพาะหาก *ทรัมป์* กลับมาดำรงตำแหน่ง อำนาจเหล่านี้อาจถูกนำไปใช้จริงในลักษณะที่เข้มงวดมากขึ้นผ่านกระทรวงการคลัง