แวนคูเวอร์ชงยุติ ‘โมชันบิตคอยน์(BTC)’ ชี้ติดล็อกกฎหมาย ลงทุน-รับชำระด้วยคริปโตทำไม่ได้

ฝ่ายบริหารของเมืองแวนคูเวอร์แนะนำให้สภาเมืองยุติหรือ ‘ถอนจริง’ แผน ‘โมชันบิตคอยน์(BTC)’ ของเคน ซิม(Ken Sim) นายกเทศมนตรี ซึ่งรวมถึงแนวคิดการถือ ‘เงินสำรองบิตคอยน์’ ด้วยการนำส่วนหนึ่งของเงินคงคลังเมืองไปลงทุนในบิตคอยน์(BTC) และการศึกษาเชิงปฏิบัติการเพื่อรองรับการชำระค่าบริการของเมืองด้วย BTC ให้หยุดชะงักลงทั้งหมด

ในรายงานติดตามคำสั่งสภาเมืองที่ยังไม่ดำเนินการ ซึ่งเจ้าหน้าที่เปิดเผยเมื่อวันที่ 2 มีนาคม (เวลาท้องถิ่น) เมืองแวนคูเวอร์ระบุชัดว่าบิตคอยน์(BTC) เป็น ‘ทรัพย์สินที่เมืองไม่สามารถลงทุนได้ (not an allowable investment asset for the City)’ ส่งผลให้โครงการ ‘เมืองมิตรกับบิตคอยน์’ ที่ซิมผลักดันถูกมองว่าควรถูก “ปิดฉาก (concluded)” อย่างเป็นทางการ รายงานฉบับเดียวกันยังเสนอให้ลดลำดับความสำคัญของมติบางส่วนจากทั้งหมด 78 เรื่องที่ผ่านตั้งแต่ปี 2019 เพื่อเคลียร์คำสั่งที่ค้างสะสม ปรับการใช้ทรัพยากรของฝ่ายบริหารให้มีประสิทธิภาพ และลดภาระงบประมาณ ซึ่งสะท้อนทิศทาง ‘ปรับโครงสร้างงาน’ ของเมือง

เหตุผลหลักอยู่ที่การจัดสรรบุคลากรและงบประมาณใหม่ รายงานระบุว่าจำเป็นต้อง “จัดลำดับความสำคัญของบุคลากรและทรัพยากรใหม่ (reprioritization)” และต้อง “ประสานและจัดแนว (coordinating and aligning)” โครงการที่เกี่ยวข้อง ไม่ได้เน้นโจมตีเพียงความผันผวนของราคา ‘บิตคอยน์(BTC)’ แต่สรุปว่าท่ามกลางโจทย์นโยบายจำนวนมากของเมือง การเดินหน้าโมชันนี้ต่อไปแทบไม่มี ‘ความคุ้มค่าเชิงปฏิบัติ’ เหลืออยู่

‘บิตคอยน์ไม่ใช่ทรัพย์สินลงทุนที่อนุญาต’ – ติดล็อกกฎหมาย Vancouver Charter

รายงานของเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารอ้างอิงกรอบกฎหมาย ‘กฎบัตรเมืองแวนคูเวอร์ (Vancouver Charter)’ ที่กำหนดประเภททรัพย์สินที่เงินของรัฐบาลท้องถิ่นสามารถนำไปลงทุนได้ ภายใต้กฎหมายระดับมณฑล เงินของเมืองต้องถูกบริหารอยู่ในกรอบที่ระบุไว้ล่วงหน้า ซึ่งไม่มีสินทรัพย์ดิจิทัลอย่างบิตคอยน์(BTC) รวมอยู่ด้วย

กระทรวงกิจการเทศบาลของมณฑลบริติชโคลัมเบีย(B.C.) เคยระบุไว้แล้วว่า ทั้ง ‘Community Charter’ และ ‘Vancouver Charter’ ไม่ยอมรับ ‘คริปโตเคอร์เรนซี’ เป็นวิธีชำระเงินสำหรับบริการของเมืองหรือธุรกรรมอื่นๆ รายงานฉบับนี้จึงชี้ให้เห็นว่าบนงบดุลและบัญชีของเมือง ไม่สามารถปฏิบัติต่อ BTC เสมือน ‘เงินตราทั่วไป’ ได้

รัฐบาลมณฑลยังย้ำว่า เทศบาล “ไม่สามารถถือครองเงินสำรองในรูปคริปโตเคอร์เรนซีได้” เพราะสินทรัพย์ประเภทนี้ไม่อยู่ใน ‘รายการทรัพย์สินลงทุนที่อนุญาต’ ตามที่กฎหมายกำหนด มาตรา 183 ของ Community Charter ระบุเป้าหมายการลงทุนได้แก่ พันธบัตรเทศบาล กองทุนรวมบางประเภท พันธบัตรรัฐบาลกลางและมณฑล รวมถึงผลิตภัณฑ์ธนาคารที่ค้ำประกันเงินต้น ซึ่งล้วนเป็น ‘ตราสารการเงินคุณภาพสูง (high-grade)’ ทำให้ทรัพย์สินที่มีความผันผวนสูงอย่างบิตคอยน์(BTC) ไม่มีหมวดทางกฎหมายรองรับตั้งแต่ต้น รายงานสรุปสถานะของ BTC ว่าเป็น “ไม่ใช่ของต้องห้าม แต่ไม่มีอยู่ในกฎหมาย (not prohibited, just not present in law)”

เมืองมิตรกับบิตคอยน์ที่เพิ่งผ่านปลายปี 2024 ถูกดันขึ้นเขียงด้วยข้อเสนอฝ่ายบริหาร

โมชันบิตคอยน์(BTC) ของนายกเทศมนตรีซิมผ่านสภาเมืองเมื่อเดือนธันวาคม 2024 โดยซิมชูธงว่าท่ามกลางเงินเฟ้อและความผันผวนทางการเงินที่เพิ่มขึ้น การลงทุนในบิตคอยน์คือทางเลือกที่ “มีความรับผิดชอบทางการเงิน (financially responsible)” เขาเคยประกาศว่าจะมอบเงินส่วนตัว 10,000 ดอลลาร์สหรัฐ (ราว 14.8 ล้านบาท) เป็นบิตคอยน์(BTC) เพื่อใช้เป็น ‘เมล็ดพันธุ์ (seed)’ ของเงินสำรองเมือง พร้อมยกย่อง BTC ว่าเป็น “หนึ่งในนวัตกรรมทางการเงินที่สำคัญที่สุดของยุคสมัย” และระบุว่าการที่เมืองแวนคูเวอร์ไม่ศึกษาการใส่บิตคอยน์เป็น ‘สินทรัพย์เชิงกลยุทธ์’ เพื่อรักษาเสถียรภาพทางการเงินนั้นถือเป็นความ “ไม่รับผิดชอบ”

แต่หลังมีข้อเสนอจากฝ่ายบริหาร ประเด็นถกเถียงได้เลื่อนไปจากระดับ ‘ปรัชญา’ มาสู่ ‘กฎหมายและการบริหาร’ อย่างชัดเจน แนวคิดเปิดรับการชำระเงินด้วยบิตคอยน์(BTC) หรือจัดตั้งเงินสำรอง BTC ไม่อาจขับเคลื่อนด้วยเจตจำนงทางการเมืองเพียงอย่างเดียวอีกต่อไป เพราะแสดงให้เห็นแล้วว่าจำเป็นต้องมี ‘การตีความใหม่’ หรือ ‘การปรับปรุง’ กฎหมายมณฑลก่อน จึงจะทำให้การทดลองในระดับเมืองเดินหน้าได้จริง ‘ความคิดเห็น’ ปัจจัยนี้กำลังกลายเป็นข้อเท็จจริงเชิงโครงสร้างที่ขวางโมเดล “เมืองมิตรกับคริปโต” ในทุกเขตปกครอง

ชี้ชะตา 10 มีนาคม: ซิมจะสู้ต่อหรือถอยอย่างเงียบๆ

เดิมทีเจ้าหน้าที่เมืองมีกำหนดรายงานความคืบหน้าต่อสภาภายในไตรมาสแรกปี 2025 แต่ก่อนหน้ารายงานฉบับล่าสุดนี้ แทบไม่มีข้อมูลใหม่เผยแพร่ต่อสาธารณะ ข้อเสนอให้ ‘ยุติ’ โมชันบิตคอยน์(BTC) จะถูกบรรจุวาระเข้าสภาในวันที่ 10 มีนาคม (เวลาท้องถิ่น)

สถานการณ์ที่เกิดขึ้นทำให้นายกเทศมนตรีซิมต้องเลือกท่าทีทางการเมืองอย่างชัดเจน เขาสามารถเดินหน้า ‘ปกป้องวาระบิตคอยน์(BTC)’ ด้วยการทุ่มทรัพยากรและแต้มต่อทางการเมืองเพื่อสู้กับกรอบกฎหมายปัจจุบัน หรือยอมรับข้อเสนอฝ่ายบริหาร แล้วปล่อยให้วิสัยทัศน์ “เมืองมิตรกับบิตคอยน์” ถูกพักไว้โดยพฤตินัย อย่างไรก็ดี ในเมื่อกฎหมายของมณฑลได้ระบุขอบเขตการลงทุนไว้ชัด เมืองก็แทบไม่สามารถผลักดัน ‘เงินสำรองบิตคอยน์’ ได้ด้วยตนเองตามโครงสร้างที่เป็นอยู่

ในตลาด ภาพรวมยังมีมุมมองว่าราคา ‘บิตคอยน์(BTC)’ อาจเผชิญแรงกดดันระยะสั้น แต่กรณีของแวนคูเวอร์ครั้งนี้สะท้อนประเด็นที่ลึกกว่าราคาคริปโตในระยะสั้น เพราะเกี่ยวข้องกับคำถามว่า ‘การคลังภาครัฐ’ จะยอมรับสินทรัพย์ดิจิทัลเข้าไปอยู่ในกรอบกฎหมายได้ไกลแค่ไหน ‘ความคิดเห็น’ ตราบใดที่เพดานทางกฎหมายยังไม่ขยับ เมืองอื่นๆ ที่อยากทดลองแนวคิดคล้ายกันก็น่าจะติดอยู่ที่ระดับ “คำประกาศเชิงนโยบาย” อีกยาวนาน กว่าจะก้าวข้ามมาสู่ขั้น “การบังคับใช้จริง” ได้อย่างเต็มรูปแบบ