ข่าว 
ข้อมูลเหรียญ 
แนะนำสื่อ 
สหรัฐฯ เดินหน้าคุมเข้มการสวมสิทธิ์ส่งออกสินค้าจีนเพื่อเลี่ยงภาษีนำเข้า โดยหลักฐานสำคัญที่ถูกหยิบยกมาใช้คือส่วนต่างระหว่างยอดส่งออกที่จีนแจ้งไปยังสหรัฐฯ กับยอดนำเข้าที่สหรัฐฯ แจ้งรับจากจีนในปี 2025 ซึ่งสูงถึง 1.12 แสนล้านดอลลาร์
ตามข้อมูลการค้าของสำนักงานสำมะโนประชากรสหรัฐฯ (US Census Bureau) มูลค่านำเข้าสินค้าจีนของสหรัฐฯ ในปี 2025 อยู่ที่ 3.086519 แสนล้านดอลลาร์ ขณะที่ธนาคารกลางสหรัฐฯ (เฟด) เปิดเผยในเอกสาร FEDS Note เมื่อวันที่ 8 เมษายน ว่าตัวเลขนำเข้าอย่างเป็นทางการของสหรัฐฯ ในปีเดียวกันต่ำกว่าตัวเลขส่งออกไปสหรัฐฯ ที่จีนรายงานถึง 1.12 แสนล้านดอลลาร์
เฟดระบุว่าส่วนต่างดังกล่าวอาจมาจากการแจ้งมูลค่านำเข้าสินค้าจีนต่ำกว่าความเป็นจริงเพื่อลดภาระภาษี แต่ย้ำว่าตัวเลขนี้ไม่ได้หมายความว่าเป็นมูลค่าการฉ้อโกงที่ตรวจพบจริงโดยตรง
ปัจจัยที่อาจปะปนอยู่ในส่วนต่างนี้มีทั้งความล่าช้าในการรวบรวมสถิติ ความแตกต่างของการจัดหมวดสินค้า การใช้เขตการค้าเสรี ความต่างของช่วงเวลาการขนส่ง และการส่งออกผ่านประเทศที่สาม ประเด็นสำคัญจึงไม่ได้อยู่ที่ตัวเลข 1.12 แสนล้านดอลลาร์เพียงอย่างเดียว แต่อยู่ที่ว่าศุลกากรสหรัฐฯ จะสามารถระบุพฤติกรรมเลี่ยงภาษีที่แท้จริงได้มากน้อยเพียงใด
ทำเนียบขาวออกคำสั่งบริหารฉบับที่ 14411 เมื่อวันที่ 3 มิถุนายน เพื่อปรับปรุงกฎเกณฑ์เกี่ยวกับ ‘ผู้นำเข้าตามบันทึก’ (Importer of Record หรือ IOR) ซึ่งเป็นผู้ที่ต้องรับผิดชอบต่อศุลกากรสหรัฐฯ ทั้งในเรื่องการชำระภาษีนำเข้าและการปฏิบัติตามกฎการนำเข้า
คำสั่งบริหารฉบับนี้จำกัดการแจ้งนำเข้าแบบไม่เป็นทางการของ IOR จากต่างประเทศ เพิ่มเงื่อนไขด้านหลักประกันและสินทรัพย์ที่จับต้องได้ พร้อมกำหนดให้ IOR ทุกรายต้องอยู่ในสถานะ ‘good standing’ หรือปฏิบัติตามกฎอย่างครบถ้วน ซึ่งตีความได้ว่าเป็นความพยายามลดโครงสร้างที่ใช้บริษัทเชลล์หรือผู้นำเข้าในนามเพื่อบดบังผู้รับผิดชอบตัวจริง
คำสั่งบริหารยังให้รัฐมนตรีกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (Department of Homeland Security) แก้ไขกฎคุณสมบัติและทะเบียน IOR ให้แล้วเสร็จภายใน 180 วัน ส่วนข้อกำหนดให้ผู้ส่งออกต่างประเทศยื่นเอกสารและข้อมูลชุดเดียวกับที่ยื่นต่อศุลกากรประเทศตนเองให้กับสหรัฐฯ ด้วย ต้องจัดทำให้แล้วเสร็จภายใน 90 วัน ขณะที่ข้อเสนอแนะเชิงกฎหมายเพื่อเสริมการบังคับใช้ภาษีต้องส่งถึงประธานาธิบดีภายใน 45 วัน
ทำเนียบขาวประเมินว่าการเลี่ยงภาษีอาจทำให้สหรัฐฯ สูญเสียรายได้ภาษีปีละ 1.9-2.6 หมื่นล้านดอลลาร์ สำนักข่าวเอพี (AP) รายงานว่ารายงานของทำเนียบขาวให้น้ำหนักกับจีนเป็นศูนย์กลาง พร้อมตั้งข้อสังเกตเรื่องการขนถ่ายสินค้าผ่านประเทศที่สาม เช่น เม็กซิโกและมาเลเซีย
ไฟแนนเชียลไทมส์ (Financial Times) รายงานว่าทำเนียบขาวระบุประเทศที่อาจเป็นเส้นทางสวมสิทธิ์มากกว่า 40 ประเทศ ขณะที่สหภาพยุโรป (EU) ปฏิเสธว่าไม่ได้มีส่วนสนับสนุนอย่างเป็นระบบ ก่อนหน้านี้ TokenPost เคยรายงานว่าการส่งออกสินค้าจีนผ่านประเทศที่สามอาจทำให้สหรัฐฯ สูญเสียรายได้ภาษีสูงสุดถึง 2.6 หมื่นล้านดอลลาร์ต่อปี ตามการประเมินของทำเนียบขาว
การสวมสิทธิ์ส่งออกไม่ได้หมายถึงการขนส่งสินค้าผ่านประเทศที่สามทั้งหมด แต่ปัญหาที่ถูกจับตาคือกรณีที่สินค้าผลิตจริงหรือมีแหล่งกำเนิดหลักจากจีน แต่ผ่านเพียงการบรรจุใหม่ เปลี่ยนฉลาก หรือประกอบชิ้นส่วนแบบจำกัด ก่อนสำแดงเป็นสินค้าของประเทศอื่น
ยิ่งอัตราภาษีนำเข้าสูงเท่าใด แรงจูงใจในการเลี่ยงภาษีก็ยิ่งมากขึ้นเท่านั้น ไรอัน ปีเตอร์สัน(Ryan Peterson) ประธานเจ้าหน้าที่บริหารเฟล็กซ์พอร์ต(Flexport) กล่าวในทำนองว่า หากอัตราภาษีนำเข้าเท่ากับ 0% ตั้งแต่แรก ก็คงไม่มีเหตุผลที่จะต้องฉ้อโกงแต่อย่างใด
แคร์รี โอเวนส์(Carrie Owens) อดีตผู้อำนวยการฝ่ายบังคับใช้กฎหมายของสำนักงานศุลกากรและป้องกันชายแดนสหรัฐฯ (CBP) มองว่าบริษัทที่จ่ายภาษีอย่างถูกต้องคือฝ่ายที่ได้รับผลกระทบจากการเลี่ยงภาษีของรายอื่น การคุมเข้มครั้งนี้จึงมาพร้อมความคาดหวังว่าจะช่วยลดการเลี่ยงภาษีที่ผิดกฎหมายได้ ควบคู่กับความกังวลว่าห่วงโซ่อุปทานปกติอาจต้องแบกรับภาระด้านพิธีการศุลกากรที่เพิ่มขึ้นไปด้วย
สำหรับผู้อ่านชาวไทย ประเด็นนี้ไม่ใช่เพียงข่าวรอบข้างของความขัดแย้งทางการค้าสหรัฐฯ-จีน เพราะห่วงโซ่อุปทานที่มีทั้งชิ้นส่วนจากจีน การประกอบในประเทศที่สาม และการส่งออกไปสหรัฐฯ ปะปนกันอยู่ อาจส่งผลต่อภาคการผลิตของไทยด้วยเช่นกัน
โดยเฉพาะอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์ ยานยนต์ และโลหะ ซึ่งเป็นอุตสาหกรรมการผลิตระดับโลกที่มักแยกแหล่งกำเนิดชิ้นส่วนออกจากสถานที่ประกอบขั้นสุดท้าย เมื่อสหรัฐฯ ประกาศชัดเจนว่าจะตรวจสอบแหล่งกำเนิดสินค้าและความรับผิดชอบของผู้นำเข้าอย่างเข้มงวดขึ้น ผู้ประกอบการไทยที่ส่งออกไปสหรัฐฯ ก็มีความจำเป็นต้องทบทวนเอกสารรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าและโครงสร้างความรับผิดชอบของผู้นำเข้าอีกครั้ง
ตามคำสั่งบริหาร กำหนดเวลาแก้ไขกฎคุณสมบัติและทะเบียน IOR อยู่ที่ 180 วัน ส่วนข้อกำหนดให้ผู้ส่งออกต่างประเทศยื่นข้อมูลเพิ่มเติมอยู่ที่ 90 วัน ขอบเขตที่แท้จริงของการคุมเข้มการสวมสิทธิ์ส่งออกครั้งนี้จะชัดเจนขึ้นจากการแก้ไขกฎระเบียบและผลการบังคับใช้ของศุลกากรสหรัฐฯ ในระยะต่อไป
ความคิดเห็น 0