โทษคุกสูงสุด 14 ปี อังกฤษเอาผิดผู้สนับสนุนองค์กรเชื่อมโยงอิหร่าน

อังกฤษเริ่มบังคับใช้กฎหมายความมั่นคงแห่งชาติฉบับใหม่ ที่ให้อำนาจรัฐบาลขึ้นบัญชี ‘องค์กรตัวแทน’ ของรัฐต่างชาติ และเอาผิดทางอาญากับผู้ที่ให้การสนับสนุนองค์กรเหล่านั้น โดยเป้าหมายกลุ่มแรกที่ถูกขึ้นบัญชีคือกองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติอิหร่าน (Islamic Revolutionary Guard Corps, IRGC) ผู้ที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานให้การสนับสนุนอาจได้รับโทษจำคุกสูงสุด 14 ปี

รัฐบาลอังกฤษเสนอ ‘กฎหมายความมั่นคงแห่งชาติ (ภัยคุกคามจากรัฐ)’ ต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 9 มิถุนายน และผ่านการลงพระปรมาภิไธยเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม ทำให้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ

เป้าหมายกลุ่มแรกที่ถูกขึ้นบัญชี ได้แก่ IRGC กลุ่ม IMCR ของอิหร่าน และหน่วยอาสาสมัคร GRU ของรัสเซีย โดยรัฐบาลอังกฤษประกาศขึ้นบัญชีกลุ่มเหล่านี้เป็นภัยคุกคามความมั่นคงแห่งชาติเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม และกำหนดให้การแสดงออกสนับสนุน การให้ความช่วยเหลือ และการรับผลตอบแทนจากกลุ่มเหล่านี้เป็นความผิดทางอาญา

กฎหมายฉบับใหม่แตกต่างจากมาตรการคว่ำบาตรอิหร่านเดิมที่เน้นการอายัดทรัพย์สิน เพราะขยายขอบเขตไปถึงการช่วยเหลือกิจกรรมขององค์กรที่ถูกขึ้นบัญชี หรือการรับผลประโยชน์ทางวัตถุจากองค์กรเหล่านั้นด้วย ห้องสมุดสภาสามัญของอังกฤษ (House of Commons Library) ระบุว่า การให้ความช่วยเหลือ การสนับสนุน และการรับผลประโยชน์ทางวัตถุ ถือเป็นความผิดแยกต่างหาก และมีโทษจำคุกสูงสุด 14 ปี

รัฐบาลอังกฤษระบุเหตุผลเบื้องหลังการออกกฎหมายฉบับนี้ว่า มาจากภัยคุกคามที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐที่เพิ่มขึ้น โดยหน่วยข่าวกรองความมั่นคงภายใน MI5 เปิดเผยว่า การสอบสวนคดีภัยคุกคามต่อความมั่นคงแห่งชาติเพิ่มขึ้น 35% จากปีก่อนหน้า และในปีที่ผ่านมาได้ติดตามเหตุการณ์ที่อาจถึงแก่ชีวิตซึ่งเชื่อมโยงกับอิหร่านถึง 20 คดี ขณะที่อังกฤษประกาศว่า ณ วันที่ 25 สิงหาคม ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรอิหร่านไปแล้วกว่า 240 รายการ

ภาระด้านการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของภาคการเงิน

ผลกระทบโดยตรงจากการบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้อาจปรากฏในระบบการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรก่อนที่จะส่งผลต่อราคาน้ำมันดิบ โดยสำนักงานกำกับดูแลธุรกิจการเงินของอังกฤษ (Financial Conduct Authority, FCA) ระบุว่า กรอบมาตรการคว่ำบาตรมีความซับซ้อนมากขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา และเรียกร้องให้สถาบันการเงินเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบลูกค้า คู่สัญญา และรายการชำระเงิน รวมถึงการจัดการสัญญาณเตือน

FCA ชี้ว่า ความล่าช้าในการปรับปรุงบัญชีรายชื่อผู้ถูกคว่ำบาตร และระบบที่ไม่สามารถคัดกรองการเปลี่ยนแปลงชื่อได้ อาจเพิ่มความเสี่ยงในการละเมิดมาตรการ พร้อมจัดให้การใช้บุคคลที่สาม ธนาคารตัวกลาง หรือกระเป๋าสินทรัพย์ดิจิทัลและเงินอิเล็กทรอนิกส์เพื่อปกปิดความเชื่อมโยงกับเป้าหมายที่ถูกคว่ำบาตร เป็นปัจจัยเสี่ยงเช่นกัน

ยังไม่มีการยืนยันว่ากฎหมายฉบับนี้กำหนดหน้าที่เพิ่มเติมโดยเฉพาะสำหรับผู้ประกอบธุรกิจสินทรัพย์ดิจิทัล อย่างไรก็ตาม ตลาดซื้อขาย ผู้ให้บริการรับฝากสินทรัพย์ และโต๊ะซื้อขายนอกตลาด (OTC) ควรทบทวนกระบวนการตรวจสอบคู่สัญญาและตรวจสอบรายชื่อ เพื่อป้องกันการทำธุรกรรมกับเป้าหมายที่ถูกคว่ำบาตร

การขยายมาตรการคว่ำบาตรอิหร่านของอังกฤษครั้งนี้ เชื่อมโยงกับมาตรการที่เพิ่มรายชื่อใหม่ 7 รายการเข้าสู่บัญชีคว่ำบาตรอิหร่านก่อนหน้านี้ ยิ่งจำนวนเป้าหมายที่ถูกคว่ำบาตรเพิ่มขึ้นมากเท่าใด ขอบเขตการจัดการบัญชีรายชื่อและการตรวจสอบธุรกรรมของสถาบันการเงินก็ยิ่งขยายตัวมากขึ้นเท่านั้น

ช่องแคบฮอร์มุซกับตลาดพลังงาน

ในตลาดพลังงาน ปัจจัยหลักที่ถูกจับตามองไม่ใช่ตัวกฎหมายเอง แต่เป็นมาตรการคว่ำบาตรอิหร่านและความชะงักงันในการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซ โดยสำนักงานสารสนเทศด้านพลังงานของสหรัฐฯ (Energy Information Administration, EIA) ระบุว่า ในปี 2024 ปริมาณน้ำมันดิบที่ผ่านช่องแคบฮอร์มุซเฉลี่ยอยู่ที่ 20 ล้านบาร์เรลต่อวัน คิดเป็นราว 20% ของการบริโภคน้ำมันทั่วโลก

EIA ระบุว่าราคาน้ำมันดิบเบรนท์ (Brent) ในไตรมาส 2 ปี 2026 พุ่งขึ้นแตะ 118 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล (ประมาณ 159,000 วอนเกาหลี) และคาดว่าราคาเฉลี่ยในไตรมาส 3 จะอยู่ที่ราว 85 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล (ประมาณ 114,000 วอน) ตัวเลขดังกล่าวสะท้อนว่าการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซและการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอิหร่าน อาจส่งผลโดยตรงต่อราคาน้ำมันมากกว่ากฎหมายฉบับใหม่ของอังกฤษ

สหภาพยุโรป (EU) ก็ได้ขยายกรอบมาตรการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับการละเมิดเสรีภาพในการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซของอิหร่านในเดือนพฤษภาคมและมิถุนายนเช่นกัน มาตรการของอังกฤษครั้งนี้จึงสอดคล้องกับกระแสการเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกที่มุ่งเป้าไปที่อิหร่านและองค์กรตัวแทนของรัฐต่างชาติ

รัฐบาลอังกฤษระบุว่าจะเดินหน้ากดดันทางเศรษฐกิจต่ออิหร่านร่วมกับพันธมิตรอย่างสหรัฐฯ ต่อไป ขณะที่ภาคการเงินยังคงต้องรับมือกับความเร็วในการปรับปรุงบัญชีรายชื่อคว่ำบาตรและระบบสกัดกั้นธุรกรรมเป็นภารกิจหลัก ส่วนหน้าที่เพิ่มเติมสำหรับอุตสาหกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลนั้น ยังไม่มีการยืนยันในขณะนี้

ใจความสำคัญของกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้อยู่ที่การคว่ำบาตรอิหร่านเพียงประเทศเดียว แต่อยู่ที่การขึ้นบัญชีองค์กรภัยคุกคามของรัฐต่างชาติในวงกว้าง และเอาผิดกับผู้ที่ให้การสนับสนุน โดยเป้าหมายกลุ่มแรกที่ได้รับการยืนยันในขณะนี้คือ IRGC, IMCR และหน่วยอาสาสมัคร GRU ซึ่งผู้ที่ให้การสนับสนุนหรือรับผลประโยชน์ทางวัตถุจากกลุ่มเหล่านี้ อาจได้รับโทษจำคุกสูงสุด 14 ปี