CLARITY Act ยังไม่ถึง 60 เสียง วุฒิสภาสหรัฐฯ ปิดสมัยประชุมถึง 11 ก.ย.

วุฒิสภาสหรัฐฯ เข้าสู่ช่วงปิดสมัยประชุมเดือนสิงหาคม ทำให้กำหนดการพิจารณาร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล CLARITY Act ในปีนี้ต้องเลื่อนออกไปอีกครั้ง ร่างกฎหมายผ่านสภาผู้แทนราษฎรและเข้าสู่การพิจารณาของคณะกรรมาธิการวุฒิสภาแล้ว แต่ยังติดขัดอยู่กับปฏิทินการเมืองและประเด็นการเจรจา ก่อนถึงขั้นตอนโหวตในที่ประชุมใหญ่

ตามปฏิทินการทำงานอย่างเป็นทางการของวุฒิสภาสหรัฐฯ ช่วงวันที่ 10 สิงหาคม ถึง 11 กันยายน ถูกกำหนดให้เป็น 'State Work Period' ซึ่งในช่วงนี้การพิจารณากฎหมายในที่ประชุมใหญ่แทบจะหยุดชะงัก ทำให้การพิจารณาร่างกฎหมายต้องเลื่อนไปอยู่ในช่วงหลังปิดสมัยประชุมแทน

บันทึกการยื่นญัตติปิดอภิปราย(Cloture) ของวุฒิสภาระบุว่า เมื่อวันที่ 8 สิงหาคมที่ผ่านมา มีการยื่นญัตติปิดอภิปรายเพื่อเริ่มกระบวนการพิจารณาร่างกฎหมาย H.R.3633 แต่ผลการลงมติยังไม่ถูกบันทึกไว้ ขณะที่วันที่ 15 กันยายน ซึ่งบางสำนักข่าวระบุว่าเป็นวันโหวตขั้นตอนดำเนินการนั้น ยังไม่ปรากฏในเอกสารทางการของวุฒิสภาแต่อย่างใด

CLARITY Act เป็นร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดที่จะแบ่งอำนาจกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลระหว่างคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ(SEC) กับคณะกรรมการกำกับการซื้อขายล่วงหน้าสินค้าโภคภัณฑ์สหรัฐฯ(CFTC) สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ลงมติผ่านร่าง H.R.3633 เมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2025 ด้วยคะแนนเห็นชอบ 294 เสียง ไม่เห็นชอบ 134 เสียง ก่อนที่ร่างกฎหมายจะถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการการธนาคาร ที่อยู่อาศัย และกิจการเมืองของวุฒิสภา

คณะกรรมาธิการการธนาคารวุฒิสภาจัดการประชุมพิจารณาร่าง H.R.3633 เมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม ทิม สก็อตต์(Tim Scott) ประธานคณะกรรมาธิการการธนาคารวุฒิสภาสหรัฐฯ อธิบายว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีขึ้นเพื่อวางกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนให้กับสินทรัพย์ดิจิทัล

ฝ่ายคัดค้านก็มีจุดยืนที่ชัดเจนไม่แพ้กัน เอลิซาเบธ วอร์เรน(Elizabeth Warren) สมาชิกพรรคเดโมแครตอาวุโสประจำคณะกรรมาธิการการธนาคารวุฒิสภาสหรัฐฯ กล่าวว่า “ไม่ใช่หน้าที่ของเราที่จะเร่งผลักดันกฎหมายคริปโตที่เอื้อประโยชน์ต่ออุตสาหกรรม จนอาจสร้างความเสี่ยงต่อผู้บริโภค นักลงทุน ความมั่นคงของชาติ และระบบการเงิน” คำกล่าวนี้สะท้อนจุดยืนของฝ่ายเดโมแครตที่มองว่าร่างกฎหมายยังมีมาตรการด้านจริยธรรมและการคุ้มครองผู้บริโภคไม่รัดกุมเพียงพอ

ประเด็นที่ยังหาข้อสรุปไม่ได้ถูกจำกัดวงเหลือ △มาตรการด้านจริยธรรม △ผลตอบแทนจากสเตเบิลคอยน์ △การจัดการกับบริการการเงินไร้ตัวกลาง(DeFi) เนื่องจากร่างกฎหมายเกี่ยวข้องโดยตรงกับการแบ่งอำนาจกำกับดูแลระหว่าง SEC และ CFTC ประเด็นสำคัญจึงอยู่ที่ว่าตลาดซื้อขาย ผู้ออกโทเคน และบริการดีไฟจะตกอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานใด

ซินเทีย ลุมมิส(Cynthia Lummis) ประธานคณะอนุกรรมาธิการสินทรัพย์ดิจิทัลวุฒิสภาสหรัฐฯ เปิดเผยร่างกฎหมายฉบับปรับปรุงเมื่อวันที่ 22 กรกฎาคม ซึ่งรวมผลงานของคณะกรรมาธิการการธนาคารและคณะกรรมาธิการการเกษตรเข้าไว้ด้วยกัน ลุมมิสกล่าวในขณะนั้นว่า “ไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้านี้อาจเป็นโอกาสสุดท้ายที่แท้จริงในการแก้ไขเรื่องนี้ให้ถูกต้อง”

ฝ่ายอุตสาหกรรมมองว่าร่างฉบับปรับปรุงนี้เป็นความคืบหน้าทางกฎหมาย ซัมเมอร์ เมอร์ซิงเงอร์(Summer Mersinger) ซีอีโอ Blockchain Association ออกแถลงการณ์เมื่อวันที่ 22 กรกฎาคมเช่นกัน ระบุว่าการเปิดเผยร่างฉบับปรับปรุงถือเป็น “ความคืบหน้าที่สำคัญ” สู่การมีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจน การคุ้มครองผู้บริโภค และมาตรการด้านจริยธรรม

อย่างไรก็ตาม การผ่านร่างกฎหมายในวุฒิสภาต้องใช้เสียงสนับสนุนอย่างน้อย 60 เสียง สื่อ The Block รายงานว่า ทอม ทิลลิส(Thom Tillis) และรูเบน กาเยโก(Ruben Gallego) วุฒิสมาชิกสหรัฐฯ ได้ส่งข้อเสนอประนีประนอมเรื่องมาตรการจริยธรรมไปยังทำเนียบขาวแล้ว แต่ร่างกฎหมายยังไม่สามารถรวบรวมเสียงสนับสนุนให้ครบ 60 เสียงได้

ในตลาดคาดการณ์ Polymarket ก็ยังมีท่าทีระแวดระวังเป็นส่วนใหญ่ ตลาดคาดการณ์หัวข้อ 'H.R.3633 จะได้รับการลงนามเป็นกฎหมายภายในปี 2026 หรือไม่' บน Polymarket สะท้อนความน่าจะเป็นฝั่ง 'ใช่' อยู่ที่ 19% ณ วันที่ 17 ทั้งนี้ตัวเลขดังกล่าวไม่ใช่ความน่าจะเป็นทางกฎหมายอย่างเป็นทางการ แต่เป็นความเชื่อมั่นของตลาดที่สะท้อนผ่านราคาซื้อขายของผู้เข้าร่วม

ภาระด้านกำหนดเวลายังมีอยู่มาก แม้หลังปิดสมัยประชุมแล้ว ร่างกฎหมายยังต้องผ่านขั้นตอนการจัดสรรเวลาพิจารณาในที่ประชุมใหญ่ การโหวตขั้นตอนดำเนินการ การรวบรวมเสียงให้ครบ 60 เสียง และการพิจารณาว่าสภาผู้แทนราษฎรจะต้องพิจารณาร่างซ้ำอีกครั้งหรือไม่ หากถ้อยคำในร่างฉบับวุฒิสภาแตกต่างจากฉบับที่สภาผู้แทนราษฎรผ่านมาแล้ว ก็จำเป็นต้องมีการประสานถ้อยคำระหว่างสองสภาด้วย

สำหรับนักลงทุนทั่วโลก รวมถึงในไทย ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ใช่เพียงเรื่องปฏิทินการเมืองในสหรัฐฯ เท่านั้น เพราะรูปแบบการแบ่งอำนาจกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลของสหรัฐฯ อาจส่งผลต่อมาตรฐานการจดทะเบียนและเปิดเผยข้อมูลของตลาดซื้อขายทั่วโลก รวมถึงทิศทางการกำกับดูแลบริการสเตเบิลคอยน์และดีไฟในวงกว้างด้วย

หลังจากที่ TokenPost รายงานว่า ความน่าจะเป็นที่ CLARITY Act จะผ่านลดลงเหลือ 19% ความเคลื่อนไหวอย่างเป็นทางการล่าสุดที่ตรวจสอบพบคือการยื่นญัตติปิดอภิปรายเพื่อเริ่มกระบวนการพิจารณาเมื่อวันที่ 8 สิงหาคม ก่อนหน้านี้ TokenPost เคยรายงานว่าความขัดแย้งเรื่องมาตรการจริยธรรมเป็นประเด็นหลักในการพิจารณาของวุฒิสภา

ช่วงปิดสมัยประชุมจะสิ้นสุดลงในวันที่ 11 กันยายน หลังจากนั้นร่างกฎหมายจะเดินหน้าสู่ขั้นตอนต่อไปตามการจัดสรรเวลาพิจารณาของวุฒิสภาและผลการรวบรวมเสียงสนับสนุนให้ครบ 60 เสียง